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天津市人民政府辦公廳關于印發(fā)安全天津建設綱要(2015-2020年)

12個專項安全建設實施方案的通知

（津政辦發(fā)〔2016〕12號）

 

各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

  為貫徹落實《安全天津建設綱要(2015-2020年)》，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《危險化學品企業(yè)安全建設實施方案》、《交通運輸安全建設實施方案》、《建筑施工安全建設實施方案》、《公共場所安全建設實施方案》、《城市水務安全建設實施方案》、《供氣供熱供電安全建設實施方案》、《油氣運營安全建設實施方案》、《特種設備安全建設實施方案》、《食品藥品安全建設實施方案》、《消防安全建設實施方案》、《應急救援體系建設實施方案》、《安全生產(chǎn)保障體系建設實施方案》等12個專項安全建設實施方案印發(fā)給你們，請照此執(zhí)行。

 

天津市人民政府辦公廳

 

2016年2月1日

 

目錄

1.危險化學品企業(yè)安全建設實施方案

2.交通運輸安全建設實施方案

3.建筑施工安全建設實施方案

4.公共場所安全建設實施方案

5.城市水務安全建設實施方案

6.供氣供熱供電安全建設實施方案

7.油氣運營安全建設實施方案

8.特種設備安全建設實施方案

9.食品藥品安全建設實施方案

10.消防安全建設實施方案

11.應急救援體系建設實施方案

12.安全生產(chǎn)保障體系建設實施方案

 

危險化學品企業(yè)安全建設實施方案

  為深入貫徹落實黨中央、國務院關于安全發(fā)展的重要要求和習近平總書記對安全工作的重要指示精神，深刻汲取天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫火災爆炸事故教訓，全面落實安全天津建設目標任務，強化我市危險化學品從業(yè)單位安全建設，制定本實施方案。

  一、發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

  我市是危險化學品從業(yè)單位十分集中的地區(qū)，共有生產(chǎn)、使用、經(jīng)營、儲存單位4000多家，不均勻分布在濱海新區(qū)、環(huán)城四區(qū)和五個遠郊區(qū)縣。近幾年來，雖然連續(xù)不斷地開展了危險化學品專項整治工作，也取得了一定的成效，但是危險化學品行業(yè)仍存在以下安全問題：

  (一)一些危險化學品從業(yè)單位規(guī)劃布局不合理。隨著城市的發(fā)展，部分危險化學品企業(yè)被新建的居民區(qū)、商業(yè)區(qū)或道路所包圍，形成很大的安全隱患。

  (二)產(chǎn)業(yè)結構存在缺陷。全市化工行業(yè)一半以上是中小型企業(yè)，許多企業(yè)產(chǎn)品工藝簡單，附加值低。

  (三)相當一部分危險化學品從業(yè)單位安全生產(chǎn)條件和管理基礎薄弱，生產(chǎn)環(huán)境簡陋、設備老化、安全投入嚴重不足，安全隱患較多。

  (四)一些危險化學品從業(yè)單位負責人安全管理知識匱乏，安全生產(chǎn)法律法規(guī)意識薄弱，安全生產(chǎn)責任制及規(guī)章制度不落實。

  (五)從業(yè)人員安全生產(chǎn)的素質不高，許多員工缺乏基本的安全知識，自我保護意識差，未經(jīng)培訓擅自上崗的現(xiàn)象時有發(fā)生。

  (六)危險化學品從業(yè)單位控制事故風險的手段和能力不強，應急處置和應急救援預案缺乏針對性、可操作性和演練。

  (七)涉及危險化學品監(jiān)管的部門之間缺乏信息溝通與聯(lián)動，沒有形成有效的監(jiān)管合力，特別是面對大量的危險化學品企業(yè)，監(jiān)管力量嚴重不足。

  (八)化工園區(qū)基礎建設存在先天缺陷，部分化工園區(qū)供電、消防等設備設施配套不合理，不能滿足國家相關標準規(guī)范要求，存在一定的安全隱患。

  全市各級人民政府、各部門、各相關單位要深刻汲取天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫火災爆炸事故慘痛教訓，充分認識我市危險化學品領域安全生產(chǎn)形勢的嚴峻性、艱巨性、復雜性，進一步增強責任意識和憂患意識，多措并舉，切實加大危險化學品企業(yè)安全整治力度，切實維護危險化學品領域安全生產(chǎn)穩(wěn)定局面。

  二、總體思路

  以科學發(fā)展觀為指導，認真學習領會習近平總書記關于安全生產(chǎn)的一系列指示精神，大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，進一步貫徹落實和完善安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和標準，進一步調整完善危險化學品產(chǎn)業(yè)結構布局，進一步完善危險化學品從業(yè)單位風險控制體系，進一步推動危險化學品從業(yè)單位落實安全生產(chǎn)主體責任，切實提高全市危險化學品領域本質安全水平，切實保障危險化學品安全生產(chǎn)形勢總體受控。

  三、主要工作任務

  (一)完善危險化學品從業(yè)單位標準制度體系。認真貫徹《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《危險化學品安全管理條例》(國務院令第591號)等法律法規(guī)，嚴格執(zhí)行有關化工企業(yè)標準規(guī)范，排查治理各類事故隱患，嚴厲打擊各類安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。針對我市危險化學品企業(yè)存在的問題，落實《天津市危險化學品企業(yè)安全治理規(guī)定》(2015年市人民政府令第22號)，明確屬地責任、部門監(jiān)管責任，完善監(jiān)管體系，建立安全防護距離聯(lián)審制度、監(jiān)管企業(yè)公示制度、行政檢查標準化制度、輕微違法行為記分制度、監(jiān)管企業(yè)“黑名單”制度、安全生產(chǎn)監(jiān)督“一張網(wǎng)”制度等。同時，積極研究出臺有關標準規(guī)范，強化行業(yè)自律和行業(yè)管理。

  (二)合理調整危險化學品產(chǎn)業(yè)布局。

  1.嚴格準入機制，嚴格審批危險化學品項目，除國家級與市級重點項目外，其他危險化學品項目原則上不予批準。

  2.對城鎮(zhèn)人口密集區(qū)域內的危險化學品企業(yè)，當?shù)卣Y合城市規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)布局調整，制定此類企業(yè)的搬遷方案，限期消除隱患。

  3.規(guī)劃部門在批準新項目時，要嚴格執(zhí)行《天津市危險化學品企業(yè)安全治理規(guī)定》；設計部門要嚴格按照國家設計規(guī)范，全面考慮企業(yè)的內外部安全條件。

  4.新建、改建、擴建項目要嚴格執(zhí)行“三同時”規(guī)定，不允許再欠新賬。

  (三)切實強化危險化學品從業(yè)單位風險管控。

  1.危險化學品從業(yè)單位要梳理風險點和潛在隱患，建立風險管控制度，在設備運行、人員操作、工藝流程、安全設施等方面開展危險有害因素辨識和分析，采取相應的安全評價方法進行風險評估。

  2.加強重大危險源管控。危險化學品從業(yè)單位要按有關標準辨識重大危險源，建立健全重大危險源安全管理制度，落實重大危險源管理責任，制定重大危險源安全管理與監(jiān)控方案，建立重大危險源安全管理檔案，按照有關規(guī)定做好重大危險源備案工作。

  3.大力提高工藝自動化控制與安全儀表水平。危險化學品企業(yè)的生產(chǎn)儲存裝置設施涉及重點監(jiān)管危險化工工藝、重點監(jiān)管危險化學品、重大危險源(以下統(tǒng)稱“兩重點一重大”)的，必須24小時實時在線監(jiān)控，實現(xiàn)自動控制、自動連鎖、自動報警，對溫度、壓力、液位、流量等重要參數(shù)信息實現(xiàn)不間斷的采集和遠程傳輸。在役大型化工裝置應當裝設緊急停車系統(tǒng)。

  (四)切實強化危險化學品從業(yè)單位主要負責人的主體責任意識。危險化學品企業(yè)應當落實安全生產(chǎn)主體責任，依照法律、法規(guī)、規(guī)章和標準從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，接受社會監(jiān)督，承擔社會責任。危險化學品企業(yè)的主要負責人對本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作全面負責，要按照安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和國家標準、行業(yè)標準的有關規(guī)定，積極履行法定職責。建立健全本單位安全生產(chǎn)責任制；組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃；保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施；督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案；及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。

  (五)切實落實危險化學品從業(yè)單位基礎管理制度。

  1.建立安全生產(chǎn)責任制考核機制。在明確單位主要負責人、分管負責人、各職能部門、各級管理人員、工程技術人員和崗位操作人員的安全生產(chǎn)職責的基礎上，要建立責任制考核機制，使各個層級、各個崗位、各個人員的安全生產(chǎn)工作有章程、有規(guī)范、有責任、有目標、有評價，充分調動企業(yè)各個層面發(fā)揮安全生產(chǎn)主體作用，切實履行職責。

  2.建立安全生產(chǎn)履職自查制度。要嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任，并對主體責任落實情況定期進行自查，形成自查報告并建檔備查。

  3.建立和嚴格執(zhí)行領導值班、帶班制度。要建立領導干部現(xiàn)場帶班制度，帶班領導負責指揮企業(yè)重大異常生產(chǎn)情況和突發(fā)事件的應急處置，抽查企業(yè)各項制度的執(zhí)行情況，保障企業(yè)的連續(xù)生產(chǎn)安全。

  4.建立隱患排查治理查報工作機制。要建立健全隱患排查治理和監(jiān)控制度，逐級建立并落實從主要負責人到全體員工的隱患排查治理和監(jiān)控機制。要將隱患排查治理納入日常安全管理，形成全面覆蓋、全員參與的隱患排查治理工作機制，使隱患排查治理工作制度化、常態(tài)化，做到隱患整改的措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。

  5.建立健全安全生產(chǎn)投入保障機制。要嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)費用提取使用管理制度，按時、足額提取和規(guī)范使用安全生產(chǎn)費用。要主動繳納職工工傷保險費，積極投保安全生產(chǎn)責任險，實現(xiàn)安全生產(chǎn)保障渠道多樣化，提高社會風險控制能力。

  6.加強安全生產(chǎn)管理機構建設。要設置安全生產(chǎn)管理機構或配備專職安全生產(chǎn)管理人員。安全生產(chǎn)管理機構要具備相對獨立職能。專職安全生產(chǎn)管理人員要具備化工或安全管理相關專業(yè)中專以上學歷、從事化工生產(chǎn)相關工作2年以上經(jīng)歷，取得安全管理人員資格證書。

  (六)切實強化危險貨物儲運環(huán)節(jié)和港口危險貨物安全管理。制訂和不斷完善危險化學品儲運環(huán)節(jié)安全管理制度，嚴格儲運管理。加強危險化學品輸送管道安全管理，對經(jīng)過社會公共區(qū)域的危險化學品輸送管道，要完善標志標識，明確管理責任，建立和落實定期巡線制度，嚴防占壓危險化學品輸送管道。嚴格道路危險品運輸車輛準入制度，無緊急切斷裝置且無安全技術檢驗合格證明的液體危險品罐車，不予通過年審并注銷其道路運輸證。嚴格船舶檢驗，未取得船舶檢驗證書的，嚴禁從事運輸經(jīng)營。港口危險貨物企業(yè)要嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，嚴格遵守各項安全管理制度、安全技術操作規(guī)程，嚴格危險物品裝卸、過駁、儲存等作業(yè)安全管理，按照危險化學品理化性質和滅火方法的不同，嚴格分區(qū)、分類和分庫儲存。要裝設24小時實時在線視頻監(jiān)控系統(tǒng)和作業(yè)過程重點參數(shù)信息的自動控制系統(tǒng)，并保證與港口行政管理部門信息系統(tǒng)對接，實現(xiàn)上傳。

  (七)加強安全培訓教育工作。切實加強企業(yè)主要負責人、安全管理人員的安全培訓教育工作，企業(yè)主要負責人和安全管理人員必須經(jīng)考核合格，具備與崗位相適應的從業(yè)能力。進一步加強從業(yè)人員的安全知識和技能培訓，強化危險化學品特種作業(yè)人員培訓和考核取證工作，提高從業(yè)人員操作技能和安全意識。涉及“兩重點一重大”裝置的專業(yè)管理人員必須具有大專以上學歷，操作人員必須具有高中以上文化程度。

  (八)提高危險化學品從業(yè)單位應急處置能力。危險化學品從業(yè)單位要按照有關標準和規(guī)范，編制危險化學品事故應急預案，配備必要的應急裝備和器材，建立應急救援隊伍，定期開展事故應急演練，并對演練效果進行評估，適時修訂完善應急預案。中小危險化學品企業(yè)要與當?shù)叵啦块T、政府應急管理部門、應急救援機構、大型石油化工企業(yè)建立聯(lián)動機制，通過簽訂應急聯(lián)動協(xié)議，提高應急處置能力?；@區(qū)(集中片區(qū))要建立專門的應急救援隊伍，配備專業(yè)的應急救援裝備，建立安全生產(chǎn)監(jiān)控中心，對園區(qū)內重大危險源、重要生產(chǎn)裝置和重要生產(chǎn)部位實行不間斷監(jiān)控。

  (九)推行化工園區(qū)一體化安全管理。

  1.對于新建化工園區(qū)，要按照規(guī)劃先行、控制容量、統(tǒng)籌協(xié)調、一體化管理的原則，嚴格全面地論證、科學規(guī)劃化工園區(qū)。嚴格企業(yè)入園條件，科學規(guī)劃化工園區(qū)內的產(chǎn)業(yè)鏈，合理確定化工園區(qū)安全容量，優(yōu)化園區(qū)內的企業(yè)布局。

  2.對于已建化工園區(qū)，要督促開展安全風險評估，依據(jù)評估意見，加強園區(qū)基礎設施建設，建立與園區(qū)周邊社區(qū)危險性告知和應急聯(lián)動體系，及時發(fā)布預警信息，嚴格落實防范和應急處置措施。

  3.充分利用物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等手段，建設園區(qū)一體化信息監(jiān)控平臺。通過信息平臺，采集園區(qū)企業(yè)視頻信息、重要參數(shù)信息并實現(xiàn)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、分析、預警預報等功能，實行全天遠程在線監(jiān)控，實時獲取信息，發(fā)現(xiàn)異常，有效監(jiān)控，實施園區(qū)安全生產(chǎn)一體化管理。

  (十)整合監(jiān)管資源，強化信息化管理。建立危險化學品企業(yè)監(jiān)督平臺，建設安全監(jiān)督“一張網(wǎng)”的信息化監(jiān)管體系，實現(xiàn)危險化學品企業(yè)24小時視頻及重要參數(shù)信息的上傳，實現(xiàn)各負有危險化學品安全監(jiān)督管理職責的部門的行政執(zhí)法信息的上傳，達到監(jiān)管信息的互通和共享，從而構建管理有力、監(jiān)督有效的危險化學品綜合監(jiān)管網(wǎng)絡。實現(xiàn)安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)來源可查、去向可追、責任可究、規(guī)律可循。

  四、保障措施

  (一)加強領導和資金保障。確保危險化學品行業(yè)的安全關乎我市改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。我市各級人民政府、各有關部門及危險化學品從業(yè)單位都要從講政治、講大局的高度充分認識做好危險化學品安全生產(chǎn)工作的重要意義，切實加強領導，積極研究部署和落實各項工作措施。各區(qū)縣人民政府、市人民政府各部門根據(jù)天津市安全生產(chǎn)責任制規(guī)定，對危險化學品企業(yè)的安全治理工作實行行政首長負責制。統(tǒng)籌安排資金，為事故隱患治理、安全教育培訓、重大危險源監(jiān)控、應急救援體系建立等工作提供資金保障。

  (二)理順工作職責，明晰責任保障。理順行業(yè)管理、屬地管理以及綜合監(jiān)管的相關職責，明確履行職責的內容和要求，解決職責空缺、職責不清、職能交叉等問題，形成分工負責、齊抓共管的危險化學品安全監(jiān)管工作格局，實現(xiàn)無縫化管理。搭建資源共享平臺，完善危險化學品聯(lián)席會議制度，定期召開聯(lián)席會議，通報相關信息，研究、協(xié)調、解決危險化學品安全生產(chǎn)中的重大問題。

  (三)深化專項整治，強化監(jiān)管保障。持續(xù)開展危險化學品企業(yè)安全生產(chǎn)整治工作，按照市級每半年一次、區(qū)縣每季度一次、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)每兩月一次的頻率組織部門聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊各類非法違法行為，規(guī)范安全生產(chǎn)秩序。運用法律、行政、經(jīng)濟等手段，采取鼓勵轉產(chǎn)、關閉、搬遷、部門托管或企業(yè)兼并等多種措施，進一步淘汰不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、周邊安全防護距離不符合要求、能耗高、污染重和安全生產(chǎn)沒有保障的危險化學品企業(yè)。危險化學品企業(yè)搬遷任務重的區(qū)縣要研究制定企業(yè)搬遷政策，對周邊安全防護距離不符合要求和在城市建成區(qū)的危險化學品企業(yè)等的搬遷工作給予政策扶持。

  (四)強化技術支撐，加強隊伍保障。

  1.強化專業(yè)監(jiān)管隊伍建設，定期組織系統(tǒng)培訓，增加工作人員，市和區(qū)縣負有危險化學品安全監(jiān)督管理職責的部門要招聘一定數(shù)量化工專業(yè)、有化工單位從業(yè)經(jīng)驗的人員，充實監(jiān)管隊伍。

  2.建立化工專家?guī)欤∪珜＜覅⑴c技術服務、監(jiān)督檢查和決策咨詢機制，市安全監(jiān)管部門要配備不少于50人的專家隊伍，各重點區(qū)縣安全監(jiān)管部門要配備不少于30人的專家隊伍，我市各級財政要設立專項經(jīng)費，保證專家費用支出。

  (五)強化社會共治和第三方保障。安全生產(chǎn)等行業(yè)協(xié)會要組織危險化學品企業(yè)加強行業(yè)自律，引導企業(yè)嚴格落實主體責任，維護行業(yè)安全生產(chǎn)秩序，配合監(jiān)管部門做好治理工作，為危險化學品企業(yè)提供技術信息咨詢和安全培訓等服務。鼓勵和支持安全評價等中介服務機構參與危險化學品企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查、安全評估等安全管理工作。鼓勵金融機構對安全生產(chǎn)基礎設施和技術改造項目給予貸款支持。鼓勵保險機構充分發(fā)揮保險機制的作用，承保單位應當積極提供相關安全服務。加強輿論宣傳，建立舉報獎勵制度，營造全社會參與安全生產(chǎn)的良好氛圍。

 

交通運輸安全建設實施方案

  為加強交通運輸安全管理工作，完善安全監(jiān)督管理體系，有效預防和減少安全生產(chǎn)事故，保障人民生命財產(chǎn)安全，制定本實施方案。

  一、發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

  近年來，全市交通運輸系統(tǒng)堅持安全發(fā)展理念，加快推進安全監(jiān)管體制改革和安全體系建設，不斷強化責任落實，大力開展“打非治違”、安全生產(chǎn)月和大檢查大排查等集中整治行動，努力提高安全保障能力，全面加強重點領域和重點時段安全監(jiān)管，各項工作取得積極進展，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。

  但是，必須清醒認識到安全生產(chǎn)工作的長期性、復雜性、艱巨性、反復性，積極應對新形勢下交通運輸安全生產(chǎn)面臨的新挑戰(zhàn)。

  (一)隨著經(jīng)濟社會改革發(fā)展，多種運輸方式深度融合，高附加值運輸需求快速增長，交通基礎設施建設和車船數(shù)量持續(xù)增加，安全隱患隨著交通生產(chǎn)規(guī)模擴大明顯增多。

  (二)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下資金、土地、資源、環(huán)境等剛性約束進一步增加，交通運輸企業(yè)成本快速增長，生產(chǎn)經(jīng)營困難增多，部分企業(yè)重經(jīng)營、輕安全的思想有所抬頭，安全生產(chǎn)投入容易出現(xiàn)不足。

  (三)推進交通運輸體制機制改革，取消下放行政審批事項，建立權責清單制度，給安全生產(chǎn)監(jiān)督、檢查、執(zhí)法等帶來新的挑戰(zhàn)。

  (四)近年來自然災害多發(fā)和恐怖襲擊、人為破壞等非傳統(tǒng)安全事件給交通運輸安全生產(chǎn)帶來很大壓力，面臨著較多潛在風險和現(xiàn)實威脅，防范抵御能力比較脆弱。

  總之，交通運輸安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，仍處于事故多發(fā)高發(fā)期，重特大事故頻發(fā)易發(fā)的勢頭尚未得到根本遏制，暴露出安全管理理念不適應、法規(guī)制度不健全、職責界限不清晰、基礎設施不完善、管理和執(zhí)法人員缺口大、快速響應聯(lián)動機制不健全、智能化監(jiān)測監(jiān)控能力亟待加強等諸多深層次問題，需要進一步創(chuàng)新管理，強化監(jiān)管，形成長效機制。

  二、總體思路

  推動交通運輸安全建設，必須牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，以建設“平安交通”為主線，以強化和落實企業(yè)主體責任為重點，以事故預防為主攻方向，以規(guī)范生產(chǎn)為保障，以科技進步為支撐，全面加強人員、車船、場站、路網(wǎng)的安全管理和監(jiān)督執(zhí)法，構建制度健全、責任落實、部門聯(lián)動、監(jiān)管有力的立體監(jiān)督體系，嚴密防范和堅決遏制重特大事故，為全面建成高質量小康社會提供堅實的交通運輸安全服務保障。

  到2020年，全面建成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的交通運輸安全體系，交通運輸安全生產(chǎn)法規(guī)制度和標準規(guī)范基本健全，現(xiàn)代綜合交通治理體系基本完善，企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本完成，從業(yè)人員綜合素質整體提高，先進安全裝備手段普遍應用，應急救援體系系統(tǒng)性、協(xié)同性明顯增強，交通秩序不斷改善，交通違法逐漸減少，交通事故穩(wěn)步下降，安全形勢總體穩(wěn)定，事故發(fā)生率明顯降低，全面適應天津經(jīng)濟社會和現(xiàn)代交通運輸事業(yè)發(fā)展需要。各類事故死亡總人數(shù)、較大和重大事故起數(shù)比“十二五”期間下降20%以上。公路運輸營運車輛萬車死亡事故件數(shù)和死亡人數(shù)平均每年下降3%，一般災害情況下公路搶通時間不超過24小時，國省干線公路重點路段運行監(jiān)測覆蓋率達到80%以上。海河上游應急搜救接警后30分鐘內到達現(xiàn)場實施搜救。城市交通百萬車公里死亡事故件數(shù)和死亡人數(shù)平均每年下降1%。百億元工程建設投資死亡事故件數(shù)和死亡人數(shù)平均每年下降1%；工程搶險救援應急聯(lián)動時間不超過120分鐘。

  三、重點任務

  (一)嚴明行業(yè)安全生產(chǎn)標準。督促企業(yè)嚴格執(zhí)行國家強制性規(guī)范和行業(yè)標準，深入推進我市交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，切實加強對城市公交、軌道交通、出租汽車、道路客運、道路貨運、貨運場站、機動車維修、汽車客運站、港口客運、港口貨運碼頭、水路客運、水路貨運、交通運輸建筑施工等16類交通運輸企業(yè)的達標考評工作。加強機動車安全技術檢驗監(jiān)管，使用全國統(tǒng)一的機動車安全技術檢驗監(jiān)管系統(tǒng)。研究制定城市軌道交通運營安全管理規(guī)定，推進企業(yè)第三方運營安全評價制度建設。研究制定天津市道路運輸有關規(guī)定，為安全運營和行政執(zhí)法提供有力保障。到2020年，全市交通運輸和道路交通法規(guī)規(guī)章更加健全，港口、地鐵、公交、車站等從業(yè)人員安全技能、職業(yè)素質培訓達標率達到100%，行業(yè)安全生產(chǎn)管理標準化覆蓋率達到100%，各類駕駛員持證上崗率達到100%。

  (二)加強安全生產(chǎn)制度建設。

  1.強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。

  (1)逐級簽訂安全生產(chǎn)責任書，明確企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責任和安全監(jiān)管責任人，層層分解安全生產(chǎn)考核控制指標，把安全生產(chǎn)責任落實到港口、地鐵、公交、車站每個單位、崗位和個人。

  (2)督促企業(yè)按照法律法規(guī)，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)責任制，以及安全生產(chǎn)操作規(guī)程、安全隱患排查、消防管理、安全生產(chǎn)事故報告和應急預案等各項制度。

  (3)將企業(yè)安全生產(chǎn)責任細化為目標、任務和保障措施，有計劃實施階段性和年度考核，落實獎勵和責任追究制度。

  (4)指導督促企業(yè)制定全方位、全時段、切實可行的隱患排查治理方案，細化計劃、建立臺賬、明確責任、落實資金、狠抓整改，建立隱患排查治理長效機制。

  (5)加強企業(yè)職工職業(yè)健康管理，通過加大安全投入、安全科技創(chuàng)新，大力倡導企業(yè)開展職業(yè)健康安全體系認證工作，為職工創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，提供有效的勞動保護，實行人性化的安全管理。

  (6)指導企業(yè)進一步深化、細化重大生產(chǎn)安全事故的人員緊急疏散和救援等各類應急預案，完善安全管理體系，按照規(guī)定配備應急裝備設施，組織開展應急搶險和安全救生演習，提高應急隊伍的應急處置能力。

  2.強化部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責任。

  (1)嚴把交通運輸企業(yè)市場準入關。嚴格按照規(guī)定和流程做好企業(yè)安全評價、審批、備案相關工作，嚴把港口危險化學品存儲等重點領域經(jīng)營許可前置安全要件，做到誰審批、誰負責、誰監(jiān)管、誰落實。

  (2)嚴把交通工具、設施安全檢測關。定期對從事運營的車船、公路橋梁、管道設施進行安全檢測和等級評定，對于逾期不檢測及檢測等級不符合標準的一律按規(guī)定停運，加強與外省市溝通協(xié)作，嚴格“營轉非”大客車異地運行監(jiān)管。

  (3)嚴把從業(yè)人員資質關。各類從業(yè)人員特別是危險化學品作業(yè)相關人員一律按照規(guī)定培訓、考核并持證上崗；嚴格機動車駕駛人考試、發(fā)證，嚴把駕駛人準入關，并根據(jù)新標準、新要求做好繼續(xù)教育培訓。

  (4)狠抓“打非治違”和督查督辦。堅決取締無證運營、超范圍運營、非法充裝改裝等違法違規(guī)作業(yè)行為，嚴格按照上限處罰并嚴肅追究相關責任人責任，嚴查超員、超速、超載、疲勞駕駛、涉牌涉證、酒后駕駛等嚴重交通違法行為，從嚴從重打擊破壞損害油氣管道及其附屬設施、危及管道安全的亂挖亂鉆等違法行為。

  (5)不定期開展安全督查。充分發(fā)揮行業(yè)專家的智力支撐作用，對企業(yè)安全隱患和危險源點進行辨識評估，加大對企業(yè)重大安全隱患的處罰力度，對于隱患整改不力和問題突出的企業(yè)堅決關停整頓直至逐出市場。

  (6)創(chuàng)新安全監(jiān)管方式。實施動態(tài)安全監(jiān)管，建立交通運輸企業(yè)、平臺、主管部門三級動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，實時監(jiān)測安全運行狀態(tài)。建立企業(yè)經(jīng)營安全生產(chǎn)信譽考核機制，根據(jù)隱患逐項積分，分別采取處罰、停業(yè)、吊銷營業(yè)資質等措施。

  3.強化安全生產(chǎn)制度保障。

  (1)抓緊推進行業(yè)健全約談、重點監(jiān)管名單、責任追究、失信懲戒等規(guī)章制度；完善道路水路運輸、城市公交、建設施工等安全技術標準規(guī)范；制定設施運行安全管理規(guī)定和工程安全生產(chǎn)管理規(guī)定；建立安全生產(chǎn)巡視制度，規(guī)范集中檢查、綜合督查、專項督查、暗查暗訪管理行為；推進養(yǎng)護工程安全生產(chǎn)標準化的實施。

  (2)規(guī)范事故統(tǒng)計。完善安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計和報送制度，規(guī)范事故統(tǒng)計口徑、時限、內容等，確保及時準確統(tǒng)計交通運輸事故，認真研判事故原因、特點和規(guī)律，為安全生產(chǎn)決策部署提供科學依據(jù)。

  (3)強化安全生產(chǎn)考核和責任追究。建立完善安全生產(chǎn)考核激勵機制，對成效顯著的單位和個人采取適當形式予以表揚和獎勵；嚴格事故調查處理和責任追究，認真落實事故查處掛牌督辦、警示通報、誡勉約談、一票否決等制度。

  (三)強化安全生產(chǎn)組織保障。

  1.強化安全監(jiān)管隊伍建設。依托權責統(tǒng)一、權威高效的依法行政體制，加快完善安全監(jiān)督部門和執(zhí)法機構，充實行業(yè)安全監(jiān)管人員、企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員等隊伍力量，進一步加強港口、地鐵、車站等專職安全監(jiān)管的行政執(zhí)法監(jiān)督隊伍建設，保障日常巡查監(jiān)管，及時整治排除隱患，提高事故防范能力。

  2.加強全員安全培訓教育。

  (1)加強管理機構、執(zhí)法機構等安全監(jiān)管人員的專業(yè)教育培訓，強化企業(yè)從業(yè)人員及安全生產(chǎn)管理人員的安全意識教育和實操技能培訓，糾正安全責任人、安全管理人員、關鍵崗位人員、站務員、保安人員等的不規(guī)范、不科學的安全理念、行為習慣和操作方式。

  (2)針對駕駛員、船員、港口作業(yè)人員等一線重點崗位進行專業(yè)水準培訓，提高業(yè)務能力、辨別事故隱患能力、突發(fā)事故應急處置能力和自我保護能力。

  (3)通過安全專題會議、研討會、培訓會等形式，對存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)深入研究，找出規(guī)律，把握關鍵點，探尋改進措施，提前預警預控。

  3.提升設施設備安全水平。不斷加大交通運輸行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營設備更新、安全設施維護、勞動者個體防護的資金投入，完善安全生產(chǎn)檢查設備和手段。推進道路交通現(xiàn)代勤務體系建設，配備事故勘察車、警用直升機、警用無人機等先進裝備，以滿足實戰(zhàn)需要。研究制定地鐵信號、車輛、通信等關鍵設備設施和系統(tǒng)集成的退出條件，對早期投入運營的地鐵1號線及津濱輕軌老化的設備系統(tǒng)實施升級改造。公交運營車輛發(fā)動機艙自動滅火裝置安裝率和消防器材、安全錘、應急開關完好率均達到100%。

  4.加大安全生產(chǎn)投入力度。

  (1)強化安全管理職能，適應公共管理需求，為全市交通運輸行業(yè)公共安全事故隱患整治工作提供資金保障。

  (2)依法加大生產(chǎn)經(jīng)營單位安全投入，加強安全設施建設，淘汰危及安全的工藝設備，完善安全生產(chǎn)設施。

  (3)全面落實安全費用提取和風險抵押金政策，做到應提盡提、應繳盡繳、專款專用，對不按規(guī)定提取、使用安全費用的要依法嚴肅查處。

  (4)在高危企業(yè)推行雇主責任險和商業(yè)人身意外傷害險，強化企業(yè)安全責任意識，減輕企業(yè)事故賠付成本，提高社會保障水平。

  5.廣泛開展交通安全宣傳。

  (1)切實加強安全生產(chǎn)普法工作，推進安全生產(chǎn)政策法規(guī)進機關、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位。

  (2)充分發(fā)揮典型示范帶頭作用，通過建立安全生產(chǎn)法治長廊、安全生產(chǎn)教育基地、安全生產(chǎn)示范單位等形式，加強警示教育。

  (3)切實加大新聞媒體宣傳力度，發(fā)揮廣播、電視、報刊等傳統(tǒng)媒體和微博、微信、微視等新興媒體作用，跟蹤報道監(jiān)督檢查和集中整治活動，及時曝光典型案例，營造交通運輸安全生產(chǎn)的良好氛圍。

  (四)大力提升“科技興安”水平。加快智能交通信息系統(tǒng)工程建設，充分發(fā)揮指揮中心信息發(fā)布、調度指揮、應急處置等作用。全面推進衛(wèi)星定位裝備在道路客貨營運車輛上的應用，加快建立營運車輛動態(tài)信息公共服務平臺。建立完善高速公路路網(wǎng)指揮中心和公路路網(wǎng)管理與應急中心，在隧道、高墩柱、深基坑、大型橋梁、預制場等重點點位施工現(xiàn)場加裝攝像頭。建立軌道交通綜合調度指揮中心，推進企業(yè)在車站電梯、站臺站廳、列車等人員密集區(qū)域的視頻覆蓋面建設。全面落實公交智能化監(jiān)管，對公交場站、車輛運營和駕駛員行為進行實時監(jiān)控。建設水上交通安全信息平臺，在海河觀光游船、渡口渡船、內河碼頭安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實施24小時全過程監(jiān)控監(jiān)管。建立全市油氣管線綜合信息平臺，應用先進監(jiān)控技術和巡線儀器，實現(xiàn)對全市油氣管線的綜合把控。推進省際交界、區(qū)縣交界固定執(zhí)法檢查站建設，保障電子卡口和視頻監(jiān)控設備的更新維護。加強市有關部門的信息共享，強化對綜合動態(tài)信息的監(jiān)測分析，及時、快速、穩(wěn)妥處理緊急、危險事件。

  (五)努力提升設施安全水平。大力推進安保工程建設，設立道路交通安全設施建設維護專項資金，實現(xiàn)交通安全設施與道路建設主體工程同步設計、同步施工、同步投入使用。提升區(qū)縣和鄉(xiāng)村公路等級，縣道二級及以上比例提升至50%，鄉(xiāng)道三級及以上比例提升至25%。強化橋梁隧道安全監(jiān)管及改造，確保高速公路和普通國省干線公路的一、二類橋梁比例不低于95%，危橋改造率和三、四類隧道處治率達到100%，基本完成縣道、鄉(xiāng)道中橋及以上現(xiàn)有危橋改造任務。整修提升劉莊浮橋、金阜橋、奉化橋、光華僑、國泰橋、富民橋，更換昆侖橋、津昆橋等32座橋梁的海豚柱，完成破損欄桿及欄桿護網(wǎng)、踏步防護條的更換。加快推進舊管網(wǎng)改造和管網(wǎng)占壓改造治理項目，2016年底前建成123.6公里。

 

建筑施工安全建設實施方案

  為加強建筑施工安全建設，有效預防和控制建設工程生產(chǎn)事故發(fā)生，制定本實施方案。

  一、發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

  近年來，我市不斷加大建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，在全國率先成立質量安全監(jiān)督管理總隊，將質量管理、安全管理、市場管理集中為一支隊伍執(zhí)法，制修訂了《天津市建設工程質量管理條例》、《天津市建設工程施工安全管理條例》、《天津市建筑市場管理條例》，配套出臺了一批文件和標準規(guī)范，每年連續(xù)開展3個百日質量安全大檢查和多次專項治理，形成質量安全管理的高壓態(tài)勢，建設工程施工安全始終處于受控狀態(tài)。

  適應天津經(jīng)濟社會健康發(fā)展需要，城鄉(xiāng)建設呈現(xiàn)較快發(fā)展態(tài)勢。目前全市施工面積突破1.33億平方米，在建工地超過5500處，高峰期從業(yè)人員超過100萬人，“高、大、難、深”項目越來越多，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，項目違法建設、現(xiàn)場違章指揮、違章操作問題比較突出，工程安全管理仍然存在以下問題：

  (一)安全生產(chǎn)主體責任落實不到位。有的建設單位未履行基本建設法定程序，重工期進度、輕安全責任意識，不能有效組織協(xié)調安全管理工作。有的施工單位肢解工程，違法轉包、分包工程，安全管理流于形式，無安全生產(chǎn)責任制考核，形成工程項目以包代管、包而不管。有的工程監(jiān)理單位不認真履行監(jiān)理職責，審核的施工方案未提出審查意見，對危險性較大的分部分項工程不能有效進行旁站監(jiān)理。

  (二)安全教育培訓不到位。施工總承包單位存在對安全教育培訓不重視、不到位的現(xiàn)象，有的安全管理人員不熟悉標準規(guī)范，不能有效地履行安全管控職責，不能及時提出消除安全隱患的措施。勞務分包隊伍的操作人員安全意識淡薄，安全培訓教育工作走過場，班前教育流于形式，仍存在違章指揮、違章操作現(xiàn)象。

  (三)應急處置工作不得力。有的施工單位在發(fā)生突發(fā)事件和事故時報告不及時或隱瞞不報，編制的應急預案不能有效地指導應急處置工作，缺乏可操作性，應急專用的機械設備、物資儲備不足，響應能力差，延誤搶險時機。

  (四)執(zhí)法監(jiān)督人員力量不足。全市建設安全監(jiān)督管理機構在編人數(shù)不足400人，其中一線專業(yè)執(zhí)法人員不足，人均監(jiān)督面積近60萬平方米，平均每人監(jiān)督30個工地，監(jiān)管力量難以全面覆蓋。

  (五)專業(yè)工程監(jiān)管職責存在交叉。公路、鐵路、電力、園林、化工、市政配套管線等專業(yè)工程安全監(jiān)管機構的職責交叉，區(qū)縣監(jiān)管責任不落實，存在盲區(qū)。

  二、總體思路

  緊緊圍繞天津城市建設發(fā)展總體目標，以人民群眾的根本利益作為出發(fā)點，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和行業(yè)自身發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮科學技術在建筑施工安全中的先導和支撐保障作用，全面落實依法治市和安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的工作要求。把握主線，抓重點、嚴監(jiān)管，提升短板，強化落實，標本兼治，懲防并舉，以創(chuàng)新的理念、認真的態(tài)度、踏實的精神，高質、高效地保證建筑施工安全，提高建筑施工安全技術水平與管理水平。

  安全目標是嚴格控制傷亡指標，減少一般事故，遏制重特大質量安全事故發(fā)生，死亡人數(shù)低于市控制指標。

  三、重點任務

  (一)建立健全建筑施工安全生產(chǎn)法規(guī)政策體系。嚴格執(zhí)行《天津市建設工程質量管理條例》、《天津市建設工程施工安全管理條例》和《天津市建筑市場管理條例》，完善相關配套文件，健全建筑施工安全生產(chǎn)法規(guī)體系；充實建筑施工安全生產(chǎn)標準規(guī)范，重點完成建筑起重機械設備設施安拆驗收、危險性較大的分部分項工程掛牌督辦、項目經(jīng)理考評計分等規(guī)范性文件的制定；修訂建筑工程模板支撐系統(tǒng)安全技術規(guī)程等地方標準。

  (二)加強制度建設。

  1.繼續(xù)強化和落實主體責任。簽訂建設、勘察、設計、施工和工程監(jiān)理單位五方主體項目負責人法定代表人授權書和安全承諾書，落實終身法定責任。堅持竣工工程標志牌鑲嵌制度，加強施工單位員工三級教育制度和安管人員安全教育培訓制度，落實材料進場驗收制度、起重機械管理制度等各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。

  2.嚴格落實安全管理規(guī)章制度。建立健全企業(yè)和項目的安全生產(chǎn)考核制度，形成完整的施工單位內部安全生產(chǎn)責任制考核體系；建立工程質量安全終身責任追溯機制，加大對違法違規(guī)行為追責的力度；安全生產(chǎn)情況納入企業(yè)誠信檔案，并向社會主動公開，形成群防群治的安全生產(chǎn)長效機制。

  3.制定天津市危險性較大的分部分項工程安全實施和監(jiān)管細則，完善施工安全監(jiān)控管理制度、起重機械安全管理制度、安全隱患排查制度、項目開工前周邊環(huán)境現(xiàn)狀調查制度，規(guī)范管理流程，細化管理內容，切實將各項安全管理制度落到實處。

  4.強化監(jiān)督管理制度保障，創(chuàng)新監(jiān)督執(zhí)法檢查制度，創(chuàng)新工程質量安全監(jiān)督檢查方式，隨機檢查、執(zhí)法檢查覆蓋率100%，進一步提高隨機抽查比例，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患嚴肅查處，立即整改，實現(xiàn)對工程質量安全的有效監(jiān)管，樹立執(zhí)法檢查的威懾力。

  (三)加強施工安全隊伍建設。

  1.責任主體單位必須建立企業(yè)和項目的安全管理機構，完善管理制度，制定工作計劃，落實管理責任，保障施工生產(chǎn)質量安全的需要。建立長期穩(wěn)定的施工隊伍，特別要具有一定數(shù)量的一線作業(yè)人員。施工總承包單位要全面承擔對專業(yè)承包單位和勞務分包單位的安全教育培訓、權益保護、用工管理、質量安全管理等方面的責任。

  2.建立高效的建設工程監(jiān)督執(zhí)法隊伍。進一步充實建設工程安全監(jiān)管力量，創(chuàng)新工作機制，引進高端人才，實現(xiàn)監(jiān)管人員數(shù)量與建設規(guī)模、知識水平與工程技術要求相匹配。到2020年，建設工程監(jiān)督執(zhí)法隊伍中配置專業(yè)技術人員不少于75%。制定年度培訓計劃，對市和區(qū)縣兩級執(zhí)法監(jiān)督人員開展施工技術、管理標準等方面的專業(yè)培訓，不斷提高監(jiān)督管理水平。

  3.全面落實施工安全屬地管理責任。按照“黨政同責、一崗雙責”的要求，建立市級督查、檢查、指導，區(qū)縣監(jiān)督、管理、實施，企業(yè)全面履行安全管理責任的多層級安全管理體系；明晰屬地管理職責，實行市和區(qū)縣分級負責、兩級聯(lián)動；各區(qū)縣要加強隊伍建設，保障人員、設備、資金的投入，提高監(jiān)督執(zhí)法水平，確保監(jiān)管全覆蓋；完善區(qū)縣監(jiān)督考核，提高監(jiān)管效率，保證施工安全。

  4.明晰專業(yè)工程安全監(jiān)管責任。市編辦、市安全監(jiān)管局、市建委會同有關部門對工業(yè)、電力、交通等專業(yè)工程安全監(jiān)管工作進行深入研究，依據(jù)國家、我市及行業(yè)的法律法規(guī)，理順監(jiān)管責任，明晰監(jiān)管邊界，完善管理制度，確保專業(yè)工程安全。

  5.加大安全投入。為建設工程質量安全監(jiān)管機構執(zhí)法檢查資金、執(zhí)法檢測設備、教育培訓等提供資金保障。配備相應的執(zhí)法檢查車輛，及時補充、更新執(zhí)法輔助設備及信息系統(tǒng)軟件，定期開展執(zhí)法監(jiān)督人員培訓，購買必要的社會服務等，確保執(zhí)法工作持續(xù)高效開展。調整完善工程定額指標，適應建設工程安全管理投入需要。建設單位要足額支付建設工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施費。施工單位要按照定額提取安全生產(chǎn)費用，保證安全生產(chǎn)所需。

  6.加大老舊設備設施的淘汰報廢力度，推廣應用新技術、新設備、新工藝。預計5年淘汰各類老舊設備1萬臺套，推廣應用新型齒輪齒條式物料提升機，取代老舊龍門架物料提升機。推廣榫卯式新型腳手架、全鋼升降式附著腳手架等新設備、新技術，配套編制對應的地方標準規(guī)范。

  7.堅持樣板引路營造安全生產(chǎn)氛圍。每季度組織觀摩交流活動，創(chuàng)造企業(yè)互比互看互學的良好氛圍；開展好安全生產(chǎn)月、質量月、法制宣傳日等活動，大力宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準規(guī)范，形成全社會共同關注建設工程安全生產(chǎn)的良好局面。

  (四)建立全市統(tǒng)一監(jiān)管平臺。廣泛利用信息技術，對施工安全實行信息化管理，在現(xiàn)有建設工程安全監(jiān)管系統(tǒng)的基礎上，完善系統(tǒng)功能，建立全市統(tǒng)一的建設工程施工安全監(jiān)管平臺，實現(xiàn)參建單位、執(zhí)業(yè)人員、安全記錄、執(zhí)法檢查等數(shù)據(jù)信息共享，實現(xiàn)現(xiàn)場與市場“兩場聯(lián)動”。進一步研發(fā)拓展起重機械安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)、危險性較大的分部分項工程信息監(jiān)管系統(tǒng)、施工現(xiàn)場遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)等專業(yè)監(jiān)管軟件，實現(xiàn)執(zhí)法檢查信息化、企業(yè)施工管理信息化，在信息化基礎上提高施工安全管理水平。

 

公共場所安全建設實施方案

  為進一步加強車站、地鐵、機場、港口、商場、旅游景點、醫(yī)院、學校、娛樂場所等人員密集場所和大型活動安全管理工作，及時消除安全隱患，有效預防各類安全事故，依據(jù)相關法律法規(guī)，制定本實施方案。

  一、發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

  當前，全市公共場所安全持續(xù)保持了穩(wěn)定良好局面，未發(fā)生群死群傷治安災害事故和暴力恐怖、個人極端暴力事件。但在日常安全管理工作中也暴露出以下突出問題：

  (一)責任落實不到位，缺乏整體規(guī)劃，特別是在建設、投資、施工等方面職責交叉，一些隱患問題未及時、有效解決。

  (二)管理機構不健全，負有公共場所安全管理職能的部門在機構設置、人員安排上落實不到位。

  (三)安保力量不完備，在安保人員和安保資金投入上嚴重不足，存在管理盲區(qū)。

  (四)管理制度不完善，相應標準規(guī)范不適應新常態(tài)下工作需要。

  (五)基礎建設不到位，安全設施不齊全，經(jīng)費保障無法滿足安全管理工作需要。

  (六)檢查督導不深入，安全隱患未有效根除，極易引發(fā)重大安全事故。

  二、總體思路

  堅持預防為主、綜合治理的方針，健全“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局，積極回應社會動態(tài)化、信息化深入發(fā)展的新形勢新要求，積極拓展以“互聯(lián)網(wǎng)＋”為主導的公共安全管理模式，推進公共安全管理方式方法創(chuàng)新，建立健全社會治理、共建共享、系統(tǒng)謀劃的公共安全管理機制，全面夯實各類公共安全基礎設施建設，不斷提升預防、處置安全事故能力和水平，堅決遏制公共場所安全事故發(fā)生，為安全天津、平安天津、美麗天津建設提供堅實的安全保障。

  三、重點任務

  (一)建設“互聯(lián)網(wǎng)＋”模式安全管理服務機制。

  1.建設公共場所安全管理信息網(wǎng)絡平臺。涵蓋全部公共場所安全管理業(yè)務，建設互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站、手機客戶端應用程序、面向群眾及企事業(yè)單位的各類服務模塊，引入云計算和大數(shù)據(jù)處理技術，建設統(tǒng)計分析、輔助決策、運維管理等系統(tǒng)，提供行政審批、查詢信息、情況反映、政策咨詢等服務，保證系統(tǒng)每次訪問都能秒級響應，啟動辦理工作流程同步顯示功能，通過短信、微信向訪問者第一時間反饋結果，全面提升全市公共安全場所管理的信息化、現(xiàn)代化水平。

  2.建設公共安全社會信息資源共建共享平臺。著眼于大數(shù)據(jù)時代發(fā)展要求，公安、安全監(jiān)管、國土房管、交通運輸、衛(wèi)生計生、人力社保、建設、宗教、文化、教育、體育、通信、郵政、民航、鐵路、旅游等相關部門、重點單位，大力加強信息資源的整合共享，積極簽定信息資源雙邊合作協(xié)議，建立信息數(shù)據(jù)交換的長效、長期機制，形成公共安全社會信息大整合、大共享、大應用的工作格局，提升對公共安全問題的預知、預防、預警能力，為及時發(fā)現(xiàn)、掌握、消除公共安全隱患問題提供信息保障。

  3.加強視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設。將公共場所視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設作為平安創(chuàng)建工作的重要內容，統(tǒng)籌做好規(guī)劃設計，細化建設方案，強化行政許可審批，并做好新建公共場所視頻監(jiān)控系統(tǒng)同步規(guī)劃、同步設計、同步施工、同步驗收、同步投入使用。以全域覆蓋、全景分辨、全時監(jiān)控、全息感知為目標，建立健全視頻監(jiān)控網(wǎng)建設組織協(xié)調機制，實現(xiàn)視頻監(jiān)控整合聯(lián)網(wǎng)、運維保障、共享應用，使公共區(qū)域、重點行業(yè)、重點領域和住宅小區(qū)的視頻監(jiān)控覆蓋率、視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)率、新建高清攝像機使用率達到100%，公共區(qū)域、重點行業(yè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)運行完好率達到95%以上。結合智慧城市建設，充分運用新一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算和智能傳感、遙感、衛(wèi)星定位、電子地理信息等技術，大力開展全市視頻監(jiān)控的綜合應用、深度應用、規(guī)范應用、專業(yè)應用。大力加強專業(yè)監(jiān)控力量建設，建立分級分類視頻巡查機制，規(guī)范值守崗位職責，采取融資租賃等方式推進視頻監(jiān)控系統(tǒng)管理維護、設備更新、技術升級的長效機制建設。鼓勵綜合運營服務企業(yè)以社會化、市場化方式對視頻監(jiān)控點進行整合。

  4.加強公共安全應急保障建設。著力推進公安應急指揮平臺建設，引入云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等先進技術，建設功能完善、安全可靠的新一代110報警服務平臺，同步建設相應的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、指揮決策系統(tǒng)、視頻綜合應用系統(tǒng)、智能統(tǒng)計分析系統(tǒng)。完善升級110大數(shù)據(jù)分析及智能警情研判系統(tǒng)，建設相應的警情分析研判模塊，提升110警情研判針對性、時效性，為應急指揮處突提供保障。完善警用數(shù)字集群系統(tǒng)建設，根據(jù)應急指揮需求，充分發(fā)揮數(shù)字集群系統(tǒng)與警用地理信息系統(tǒng)、警務信息查詢系統(tǒng)、110接處警系統(tǒng)相結合的優(yōu)勢，開發(fā)以350兆數(shù)字集群系統(tǒng)為基礎的可視化調度應用，為應急指揮調度提供通信支撐。推進車站、地鐵、商場、旅游景點、醫(yī)院、學校等人員密集場所的緊急報警系統(tǒng)建設，并建立日常使用管理制度，確保一旦發(fā)生突發(fā)緊急情況，能夠快速、有效處置。

  (二)大力推進重點部位、重點場所安全管理建設。

  1.加強公共交通行業(yè)安全管理建設。交通運輸管理部門推動在公共汽車、長途汽車和出租汽車上安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)，在地鐵運營車輛上安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，在地鐵、長途汽車站安檢通道建設人像識別系統(tǒng)，建成天津市公共交通系統(tǒng)在運車輛信息中心，建立信息實時傳輸機制，實現(xiàn)指揮、調度、監(jiān)控、數(shù)據(jù)采集、存儲、軌跡追蹤查詢的信息化。推進地鐵、公共汽車、長途客車、出租汽車實行一卡通實名制乘車，建立乘客信息采集、共享機制，嚴格落實進出站票證核對、安檢以及候車、登車封閉式管理等措施。推進在重點場站、重點線路、重點時段的地鐵、公共汽車和進京長途車輛上配備乘務管理人員，在地鐵建立應急救援處置隊伍，在運營車輛內配齊安全錘、滅火器和必要的救生器材，研制推廣易開啟車門、車窗、自動破玻器、自動滅火裝置等新技術、新產(chǎn)品，在地鐵車站和重點長途客運車站配備防毒面具、空氣呼吸機、防爆毯、防爆罐、防護服等防護和應急處突裝備，為應對各類突發(fā)事件做好充分準備。加強鐵路、機場、客運港口人防、物防、技防設施建設，建立健全各類安全管理制度，完善各類應急處置預案，加強日常檢查、監(jiān)督，促進安全管理水平的全面提升。

  2.加強商場、娛樂場所等行業(yè)安全管理建設。推進娛樂場所治安管理信息系統(tǒng)建設，落實從業(yè)人員實名制登記，根據(jù)娛樂場所備案管理、經(jīng)營資格、安全設施、安全防范、經(jīng)營規(guī)范等狀況實施分類管理，并強化日常管理、抽查檢查和監(jiān)督指導，增強管理針對性、實效性。強化對娛樂場所的安全檢查和日常管理，加強娛樂場所信息管理系統(tǒng)建設，統(tǒng)籌規(guī)劃，同步推進，同步落實，有效提升娛樂場所信息化管理水平。推動商場、超市、商業(yè)綜合體和娛樂場所落實治安保衛(wèi)主體責任，配備與治安保衛(wèi)任務相適應的專職或兼職治安保衛(wèi)人員。積極扶持和促進飯店、洗浴、娛樂等行業(yè)協(xié)會的發(fā)展，發(fā)揮其行業(yè)自律、反映訴求和服務的功能，落實場所法人責任制，有效維護安全管理秩序。

  3.加強大型活動及旅游景點、宗教活動、文體活動場所安全管理建設。建立大型活動風險評估機制，按照風險評估等級，實施分級分類管理、動態(tài)管理和信息化管理，落實相關安保措施，科學制定安保方案和預案，加強安全風險的預警監(jiān)測，提高大型活動安保工作規(guī)范化管理水平。對大型活動實行分類管理，分類開展安全監(jiān)管工作，監(jiān)管承辦單位合理配備安保力量和安保設施，嚴防消防、擁擠踩踏事故。積極推進大型活動安保工作社會化運作，按照承辦者負責、政府監(jiān)管的原則，落實大型活動承辦方安全責任及政府監(jiān)管職責。探索建立大型活動安保社會化新模式，由承辦方按照活動的規(guī)格和規(guī)模，與專業(yè)保安服務公司簽訂安全服務合同，由專業(yè)保安力量開展活動安保工作，逐步減少安保警力投入。推動主管部門在旅游景點、宗教活動、文體活動等場所建立人流量預測和監(jiān)控信息系統(tǒng)，及時向社會發(fā)布“大客流”預警信息，完善人流量監(jiān)測和人員疏導機制，嚴格核定客流上限，并完善應急預案，嚴防發(fā)生擁擠踩踏等安全事故。

  4.加強校園、醫(yī)院安全管理建設。加強高校內部安全信息化建設。建設高校安全管理信息平臺，基于互聯(lián)網(wǎng)技術，建立層級化安全管理網(wǎng)絡，網(wǎng)上實現(xiàn)要害部位查詢、安全信息匯總分析、安全隱患整改、動態(tài)管理。加強幼兒園、中小學、高校和醫(yī)院安全防范工作指導、檢查，健全內部巡邏檢查、守衛(wèi)防護、治安隱患排查等保衛(wèi)制度，建立重點時段校園門前及周邊常態(tài)化巡控機制，嚴格落實專職保安配備、管理、培訓制度，有效維護校園門前及周邊治安秩序。建立校園、醫(yī)院周邊治安亂點排查整治機制，定期組織開展拉網(wǎng)式排查，解決突出治安問題，凈化地區(qū)治安環(huán)境。加強教職員工和在校學生的法制安全教育，組織開展應對暴力恐怖案件、個人極端暴力事件以及地震、火災、交通安全事故的演練，普及安全防范常識，提升自防能力。加強校車管理，嚴把校車注冊登記審核，強化校車檢驗監(jiān)管，杜絕違規(guī)檢驗行為。嚴格校車監(jiān)銷管理，現(xiàn)場監(jiān)銷注銷登記的校車并收回校車標牌。強化校車及駕駛人日常教育監(jiān)督管理，規(guī)范學校門前交通秩序，嚴查校車交通違法行為，嚴防學生交通事故。

  四、推進安全管理規(guī)范化建設

  (一)細化公共場所安全標準和規(guī)范。根據(jù)國家發(fā)展改革委等9部委聯(lián)合印發(fā)《關于加強公共安全視頻監(jiān)控建設聯(lián)網(wǎng)應用工作的若干意見》(發(fā)改高技〔2015〕996號)、《企業(yè)事業(yè)單位內部治安保衛(wèi)條例》(國務院令第421號)、《大型群眾性活動安全管理條例》(國務院令第505號)、《娛樂場所管理條例》(國務院令第458號)、《天津市安全技術防范管理條例》等法律法規(guī)和規(guī)定，結合當前公共安全工作需要和存在的問題，安全監(jiān)管、公安、教育、交通運輸、人力社保、商務、建設、文化、衛(wèi)生計生、體育、旅游等部門進一步明確在公共場所安全方面的職責分工，研究制定和不斷完善符合全市實際的公共場所安全標準、工作規(guī)范。

  (二)加強公共場所安全監(jiān)管責任落實。我市各級人民政府要將安全管理工作擺上重要位置，切實加強組織領導、統(tǒng)籌協(xié)調、督促推進，確保各項安全管理工作順利實施。安全監(jiān)管、公安、國土房管、交通運輸、衛(wèi)生計生、建設、宗教、文化、教育、體育、旅游等部門以及公交、軌道交通、鐵路、機場、港口等重點企業(yè)要按照誰主管、誰負責的原則，落實管理職責，建立安全管理責任制，嚴格落實部門責任、企業(yè)責任和崗位責任，確保各項安全管理工作落實到位、取得實效。建立健全部門、單位長效工作機制，定期會商、定期通報情況、定期檢查，形成整體工作合力。

(三)嚴格安全事故責任追究。在涉及安全管理的行政審批、設施建設、重大隱患整改等方面工作不力、失職瀆職的，依法依紀嚴肅追究相關單位、領導、人員的責任，涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

 

城市水務安全建設實施方案

  為深入貫徹落實黨中央、國務院關于安全發(fā)展的重要要求和習近平總書記對天津安全工作的重要指示精神，全面提升城市水務安全保障水平，支持安全天津建設，制定本實施方案。

  一、發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

  近年來，黨中央、國務院和市委、市政府對水安全重視程度越來越高，資金投入逐年加大，水務工程管理水平穩(wěn)步提高，供水、排水、防汛抗旱、農村水利、工程建設、水環(huán)境建設等方面得到了持續(xù)安全發(fā)展，連續(xù)多年未發(fā)生重大責任事故，為天津經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了水務保障。但是，按照新時期水安全理念和人民群眾對安全的要求，我市水務行業(yè)在城市供水、排水、防洪、工程建設等方面還存在一定的安全風險和薄弱環(huán)節(jié)。主要體現(xiàn)在：自來水廠使用液氯和液氨危險化學品消毒液，存在安全風險，且部分老舊供水管網(wǎng)存在尚未改造的問題；城市排水管網(wǎng)設施老化嚴重，塌管現(xiàn)象頻發(fā)，還存在與煤氣、燃氣等市政管網(wǎng)交叉問題，暗涵井管施工作業(yè)硫化氫中毒時有發(fā)生；出租房屋生產(chǎn)經(jīng)營存在消防安全隱患；水務在建工程習慣性違章時有發(fā)生；基層安全監(jiān)管人員配備不到位，安全投入不足；水環(huán)境安全不容樂觀，全市主要河流仍有70%以上劣于地表水環(huán)境質量V類標準，水功能區(qū)水質達標率僅為20%左右；防汛工程標準仍待提高，城市防汛排水能力不足；由于多年來我市未出現(xiàn)較大洪水，全員防汛安全意識薄弱，存在僥幸心理。

  二、總體思路

  堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，堅持問題導向，按照科學發(fā)展、安全發(fā)展和全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效的總體要求，以防范事故發(fā)生為主線，以責任制落實、培訓教育和強化安全監(jiān)管為切入點，以安全生產(chǎn)隱患排查治理為重點，狠抓水務重點領域、關鍵環(huán)節(jié)和重要時段安全監(jiān)管，及時消除各類事故隱患，堅決杜絕較大以上安全生產(chǎn)事故，減少一般事故，保障水務安全發(fā)展、持續(xù)發(fā)展。

  三、嚴格落實安全責任，倒逼安全工作落實

  (一)落實水務市場企業(yè)主體責任。按照《市水務局關于印發(fā)〈天津市水務工程建設安全生產(chǎn)管理辦法〉的通知》(津水安監(jiān)〔2015〕17號)，落實項目法人、施工單位等各參建單位的安全生產(chǎn)主體責任和安全管理人員配備要求，同時要建立健全操作規(guī)程、隱患排查、消防管理、事故報告和調查處理等各項安全生產(chǎn)制度。落實供水企業(yè)主體責任，加大安全投入和職工安全培訓，推進安全生產(chǎn)標準化和規(guī)范化建設。

  (二)落實局屬企事業(yè)單位主體責任。建立健全安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，設立機構，配齊人員，加大投入，組織安全生產(chǎn)大檢查和隱患排查治理。做好宣傳教育培訓工作，推進安全生產(chǎn)標準化建設，完善應急管理體系，提高安全生產(chǎn)水平。

  (三)落實水行政主管部門監(jiān)管責任。按照《天津市水務局黨政領導干部安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責”暫行規(guī)定》和《天津市水務局安全生產(chǎn)工作規(guī)則》(津水安監(jiān)〔2011〕27號)等規(guī)定，依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責。堅持誰主管、誰負責，誰審批、誰負責，誰監(jiān)管、誰負責的原則，按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全責任制度的要求，推動區(qū)縣落實安全生產(chǎn)規(guī)章制度、技術標準和安全生產(chǎn)標準化建設，指導、抽查區(qū)縣重點水務工程和重要運行設施安全生產(chǎn)工作。

  (四)實行更嚴格的安全考核。將安全水務建設工作納入企業(yè)誠信體系建設的重要評價指標，納入各企事業(yè)單位領導班子及其成員年終考核內容，進一步提高考核權重，把考核結果作為能力評價、選拔任用和獎勵懲戒的重要依據(jù)。完善督查檢查、定量考核和評比獎懲制度，將年度安全生產(chǎn)事故控制指標等作為企事業(yè)單位安全生產(chǎn)“一票否決”考核指標。

  (五)實行更嚴格的責任追究。堅持對安全隱患零容忍、整改不到位零容忍、責任不落實零容忍，依法從嚴從重追究違法違規(guī)、失職不作為行為和安全事故的相關責任，發(fā)生嚴重等級事故的相關企業(yè)不得進入水務市場。健全和完善相關責任人紀律處分、經(jīng)濟處罰、行政處罰等綜合追責體系，嚴格落實事故查處、掛牌督辦、跟蹤督辦、警示通報、誡勉約談和現(xiàn)場分析制度，及時向社會公布調查處理結果。

  四、狠抓重點板塊安全，打造安全發(fā)展行業(yè)

  堅持安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管相結合，進一步強化各專業(yè)領域安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，堅持業(yè)務工作與安全生產(chǎn)同步謀劃、同步部署、同步推進、同步考核。繼續(xù)創(chuàng)新隱患排查工作方式，按照“四不兩直”的要求，采取專家助查、交叉檢查、聯(lián)合檢查等檢查督查方式，加大對重點領域、重點部位的隱患排查治理力度。

  (一)狠抓城市供水安全。

  1.依據(jù)《天津市城市供水用水條例》，嚴格執(zhí)行供水企業(yè)經(jīng)營、歇業(yè)或停業(yè)許可制度，對已取得城市供水經(jīng)營許可證的供水單位定期進行現(xiàn)場復審，監(jiān)督供水企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和安全建設落實情況。

  2.加強水質監(jiān)督檢查。按照單位自檢、行業(yè)監(jiān)測、行政督查、公眾監(jiān)督的工作原則，委托有資質的水質檢測機構進一步加大對供水水質的監(jiān)督檢查，確保水質安全。

  3.完善供水應急體系建設。依據(jù)《天津市人民政府辦公廳關于印發(fā)天津市突發(fā)事件應急預案管理辦法的通知》(津政辦發(fā)〔2014〕54號)、《天津市供水突發(fā)事件應急預案》，組織推動各區(qū)縣水務局、供水單位等開展供水應急預案的修編、專家評審及備案工作，健全應急預案管理體系，并強化應急演練和搶險隊伍的建設。

  (二)狠抓城市排水安全。

  1.采取定期和日常相結合的方式進行安全生產(chǎn)大檢查和隱患排查，通過不間斷檢查解決安全責任不到人、安全措施不到位、安全監(jiān)督不及時和安全隱患整改不得力的問題。

  2.認真落實好施工前各項審批制度，抓好排水工程維修養(yǎng)護項目開工前安全生產(chǎn)協(xié)議及合同的簽訂，杜絕無效合同，嚴把施工準入關。

  3.堅持對危險源的辨識，強化對重點部位和環(huán)節(jié)的預知、預防和預控，建立健全隱患排查常態(tài)化、制度化工作機制，認真制定針對性強的安全技術措施、作業(yè)方案和緊急救援實施方案。

  4.按照市排水管理處井下作業(yè)安全管理制度，嚴格下井作業(yè)程序，執(zhí)行各項管理規(guī)定，防范硫化氫中毒事故。

  (三)狠抓工程建設安全。

  1.嚴格市場準入，加強水務工程建設源頭安全監(jiān)管。嚴格執(zhí)行天津市水利工程安全生產(chǎn)條件市場準入管理有關規(guī)定，在招投標階段明確進入天津水利工程有形市場進行水利工程建設交易的施工企業(yè)，必須取得建設行政主管部門頒發(fā)的安全生產(chǎn)許可證、企業(yè)資質證及水行政主管部門頒發(fā)的“三類人員”安全生產(chǎn)考核合格證書。

  2.嚴格建設管理程序，工程建設開工前，項目法人必須編制安全生產(chǎn)措施方案，履行安全監(jiān)督備案手續(xù)。建立施工單位和監(jiān)理單位信用體系建設，對安全生產(chǎn)資格不達標、安全生產(chǎn)措施不到位以及發(fā)生安全生產(chǎn)事故或造成公共安全隱患的企業(yè)記入不良行為記錄。

  3.切實加強施工現(xiàn)場安全管理，嚴查深基坑、高支模、起重機械設備、施工用電安全，突出預防坍塌、墜落、機械傷害、硫化氫中毒、觸電、火災等事故。

  (四)狠抓河庫運行安全。

  1.開展閘站設備設施完好率評定工作。

  2.根據(jù)閘站安全運行管理考核標準及水利工程管理市級考核標準，每年對閘站設備設施進行安全評價，同時，按照規(guī)范對閘站進行安全鑒定，委托有資質的單位開展閘站安全鑒定，鑒定結果用于維修加固和除險加固的參照依據(jù)。

  3.按照水利部河道堤防工程管理通則的要求，開展堤防探測工作，特別是重點針對多年未治理段、堤身單薄段等堤防開展探查，發(fā)現(xiàn)隱患及時處理。

  4.對于存在設備老化、堤身薄弱等情況的工程項目，列入各單位項目庫，根據(jù)下一年度維修資金情況優(yōu)先予以解決。

  5.對急需解決的安全隱患，由各單位集中日常資金進行專項管理，確保工程設施的安全運行。

  6.加強啟閉設備、電氣設施等重點部位和重要設施的監(jiān)測和巡查，加大生產(chǎn)檢查和隱患排查力度，定期排查事故隱患。

  (五)狠抓城市防汛安全。

  1.建立完善防汛責任制度，嚴格落實以我市各級行政首長負責制為核心的防汛抗旱責任制，使職責任務覆蓋全市。

  2.加大防汛監(jiān)督管理力度，完善監(jiān)督檢查管理制度，提高防汛應急處置水平。

  3.調整充實市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級防汛組織指揮機構，健全防汛工作社會保障體系。

  4.強化多層次防汛搶險力量建設，做大做強現(xiàn)有專業(yè)搶險隊伍，建設指揮通暢、行動到位的搶險隊伍。

  5.細化防汛應急預案，健全防汛抗旱應急響應機制。

  6.科學做好防洪調度，努力減少洪澇災害損失。

  7.增加防汛物資儲備，豐富存儲品種，提高物資的實用性和針對性。

  8.依法督促相關區(qū)縣人民政府加強蓄滯洪區(qū)監(jiān)管，有效制止違法違規(guī)圍墾和建設項目，落實和完善蓄滯洪區(qū)巡視巡查機制，及時發(fā)現(xiàn)和處置蓄滯洪區(qū)內的違法違規(guī)行為，確保蓄滯洪區(qū)功能正常發(fā)揮。

  (六)狠抓水環(huán)境安全。

  1.不斷完善河道水生態(tài)環(huán)境管理地方行政領導負責制(河長制)各項工作制度，及時、準確掌握河道情況，對垃圾、排污、河道整治、綠化等由不同部門管理的水環(huán)境問題進行協(xié)調處理。

  2.充分落實各級河長的治理責任。由各級河長對河道管理范圍內的水生態(tài)環(huán)境治理和管理工作負總責，督導有關部門和單位切實履行職責，協(xié)調處理有關重大問題。同時要求各區(qū)縣進一步明確街鎮(zhèn)級河長。

  3.完善考核監(jiān)督機制。按照我市實行河道水生態(tài)環(huán)境管理地方行政領導負責制考核暫行辦法及其實施細則，每月對各項指標進行考核，發(fā)現(xiàn)問題嚴格督查整改。考核成績每月上報市領導，通報各區(qū)縣及各有關單位。

  (七)狠抓水源地安全。

  1.嚴格執(zhí)行于橋水庫封閉管理實施意見。

  2.加強水源地水質和水生物監(jiān)測。

  3.完善天津城市飲用水水源地(于橋水庫)藍藻暴發(fā)應急預案，確保城市供水安全。

  (八)狠抓出租房屋(場地)安全。

  1.制定并出臺市水務局關于出租房屋(場地)安全管理辦法，嚴格規(guī)范出租單位與承租者合法合規(guī)從事租賃經(jīng)營活動，嚴明主體責任和責任追究。

  2.加強對出租房屋(場地)的日常監(jiān)管。特別是對經(jīng)營涉及危險化學品和易燃易爆危險品的承租單位和個人，要建立隱患檢查與整改臺賬并報當?shù)貐^(qū)縣監(jiān)管部門備案，定期與區(qū)縣監(jiān)管部門溝通聯(lián)系，聯(lián)合嚴厲打擊非法、違法經(jīng)營行為。

  五、加大安全生產(chǎn)投入，提升工程設施安全水平

  切實加大安全生產(chǎn)投入。督促水利施工企業(yè)足額提取安全生產(chǎn)費用，落實安全生產(chǎn)措施和技術措施；水務工程運行單位設立安全專項費用，保證安全設施設備更新維護、人員培訓、安全生產(chǎn)達標工作需要。對威脅和影響安全生產(chǎn)老舊工程設施，要立項進行大修改造重建，并根據(jù)天津發(fā)展需要適時對工程設施進行提升改造。

  (一)抓緊實施急需建設的工程和項目。

  1.城市供水：一是為消除液氯、液氨使用安全風險，改造供水企業(yè)消毒設施和系統(tǒng)，力爭到2017年將現(xiàn)在產(chǎn)水使用的液氯和液氨全部置換為次氯酸鈉和硫酸銨。二是實現(xiàn)濱海新區(qū)雙水源保障。將南水北調二期工程與引灤入開、入塘輸水管線進行連接，為濱海新區(qū)核心區(qū)提供應急水源，計劃于2016年完成濱海新區(qū)引江供水二期工程建設(北塘水庫完善工程)，為濱海新區(qū)發(fā)展提供供水安全保障。三是加強供水管網(wǎng)安全建設管理。加快友誼路、新興路等中心城區(qū)重點地區(qū)老舊管網(wǎng)改造工程。推進區(qū)域聯(lián)網(wǎng)供水管線建設，實現(xiàn)互聯(lián)互通。

  2.城市排水：一是以提高和改善老舊排水設施能力為目標，力爭在2016至2020年改造中心城區(qū)64.78公里老舊排水管網(wǎng)設施，解決中心城區(qū)排水設施存在的塌管頻繁、排水不暢、雨后積水等突出問題。二是全面排查煤氣、燃氣、熱力等市政管網(wǎng)穿越排水管道造成的安全隱患問題，督促相關產(chǎn)權單位落實整改。

  3.城市防洪：一是完善城市防洪圈。按照硬化、綠化、亮化的要求，加高加固西部防線，加快建設濱海新區(qū)一線海堤，使城市防洪標準達到200年一遇。二是加快防洪骨干工程建設。實施薊運河、潮白新河、子牙新河等一級行洪河道綜合治理，完成永定河泛區(qū)等重點蓄滯洪區(qū)安全建設，完成病險水閘除險加固，夯實工程防御基礎。

  4.水環(huán)境：一是繼續(xù)推進清水河道行動各項工程。在完成年度治理任務的基礎上，對下一年的治理計劃進行補充完善，及時將新發(fā)現(xiàn)的污染源納入治理，確保治理效果。二是科學制定水污染防治行動計劃實施方案。2017年，完成全市建成區(qū)黑臭水體的治理； 2020年，地表水體水質優(yōu)良率達到25%以上，喪失使用功能的水體(劣于V類)斷面比例下降15個百分點。

  5.引灤水源地：實施于橋水庫入庫河口濕地建設工程，消減上游來水入庫污染物。對引灤明渠重點段河底淤泥實施清淤工程，開展于橋水庫水生物修復研究，指導水庫水生物的控制和管理，努力改善于橋水庫水質。

  (二)分步實施需要提升改造的工程和項目。

  1.城市供水方面：一是根據(jù)《天津市城市供水規(guī)劃(2011-2020年)》，計劃2016至2020年新建寧河水廠等水廠，改造凌莊水廠；新建供水管網(wǎng)500公里，改造老舊管網(wǎng)1000公里。二是按照《市發(fā)展改革委關于批復天津市農村飲水提質增效工程規(guī)劃方案的函》(津發(fā)改農經(jīng)〔2014〕1237號)，新建寧河新城水廠等農村供、配水廠，改建擴建邦均水廠等供、配水廠；新建聯(lián)村骨干供水管網(wǎng)1700公里，改造村內管網(wǎng)3400公里；新建、維修改造儲水池1.8萬座；建設5個區(qū)(縣)級水質檢測中心等。

  2.城市排水方面:一是繼續(xù)實施積水片改造工程。到2020年，對積水問題已得到初步緩解的8片合計10.93平方公里的積水片進行徹底治理，完成雨污水泵站、雨污水管網(wǎng)等剩余工程的建設。二是繼續(xù)實施合流制地區(qū)改造工程。到2020年，對市內六區(qū)17片合流制地區(qū)進行改造治理。三是地下調蓄池工程。在五大道片區(qū)、中山路以北片區(qū)新建地下調蓄池。

  六、強化安全保障措施，增強安全軟實力

  (一)完善規(guī)章制度和行業(yè)標準。各從業(yè)單位對已有的法規(guī)規(guī)范要認真執(zhí)行到位，監(jiān)督管理部門在執(zhí)法檢查中要依法依規(guī)、不打折扣地開展監(jiān)管。同時，結合我市水務工程安全實際，研究制定水務工程施工安全防護設施標準等制度。

  (二)加強水務安全信息化建設。在城市供水方面，推動供水單位利用信息手段加強產(chǎn)水過程的質量控制；對水廠液氯、液氨使用實施聯(lián)防聯(lián)控，確保供水水質、設施設備運行安全。骨干水廠實現(xiàn)供水水質、水量及水壓的實時監(jiān)控。

  在城市排水方面，繼續(xù)實施重點積水片視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設，完善泵站遠程監(jiān)測系統(tǒng)以及遠程控制系統(tǒng)，最終構成泵站安全運行實時信息化監(jiān)控監(jiān)管體系，有效提高排水自動化運行管理及安全生產(chǎn)水平。

  在工程建設方面，推進建立企業(yè)安全生產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，建立危險源數(shù)據(jù)庫，搭建行政主管部門與企業(yè)間安全信息互聯(lián)互通的平臺；建設水務工程視頻監(jiān)控信息系統(tǒng)，實現(xiàn)與水務業(yè)務管理平臺整合，實時掌握工程情況、水文、天氣、雨量、水情等信息，做好工程安全生產(chǎn)監(jiān)控工作。

  在水環(huán)境方面，建立水環(huán)境監(jiān)管平臺。搭建覆蓋全市一、二級河道的水生態(tài)環(huán)境監(jiān)管信息統(tǒng)一采集、管理、分析、考核平臺，形成完整的信息采集與錄入、考核評分、整改督辦、考核通報等的業(yè)務功能體系，推進水環(huán)境管理向更深層次和更高水平發(fā)展。進一步完善水質在線監(jiān)測系統(tǒng)，逐步建立起覆蓋全市范圍內河道、水庫、排污口的在線監(jiān)測系統(tǒng)，提高水環(huán)境管理水平。

  (三)強化安全教育培訓。進一步加大市和區(qū)縣水行政主管部門安全生產(chǎn)監(jiān)管人員和企事業(yè)單位負責人、安全管理人員、生產(chǎn)作業(yè)人員特別是農民工的安全培訓力度。強化對水利施工企業(yè)“三類人員”的培訓考核管理，嚴格執(zhí)行崗前培訓、持證上崗制度，切實提高水利安全生產(chǎn)監(jiān)管人員的業(yè)務素質，強化生產(chǎn)一線從業(yè)人員的自我保護意識與防護技能。

  (四)構建水務安全文化。大力倡導關注安全、關愛生命的安全文化，營造人人重視安全、人人維護安全的良好社會氛圍。深入宣傳推廣安全生產(chǎn)經(jīng)驗。積極推進多層次創(chuàng)建行動，加快建設安全單位、安全工地、安全班組等。組織開展《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》宣傳教育及安全生產(chǎn)月等活動；加大安全文化創(chuàng)建力度，使安全和應急教育進基層、進班組、進工地；開辟安全生產(chǎn)宣傳專刊和專欄，促進全員安全意識的全面提高。

 

供氣供熱供電安全建設實施方案

供氣

  一、發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

  “十二五”以來，我市不斷加大供氣安全監(jiān)管力度，狠抓法規(guī)制度建設，按照國家和行業(yè)管理要求，制定修訂了《天津市城鎮(zhèn)燃氣供氣設施運行管理標準》(DB/T29-119-2011)、《天津市住宅燃氣應用技術規(guī)程》(DB29-214-2012)、《天津市燃氣突發(fā)事件應急預案》等；啟動了《天津市燃氣管理條例》的修訂準備工作；開展城鎮(zhèn)供氣設施運行管理標準、城鎮(zhèn)燃氣供氣服務管理標準評價。狠抓安全教育宣傳，15個工種、22個崗位全部持證上崗；每年開展燃氣安全宣傳周活動。狠抓關鍵環(huán)節(jié)，改造舊管網(wǎng)500公里，改造居民戶內管道19.4萬戶，更換戶內灶具連接管140萬戶；建成高壓管線維護搶修中心。截至目前，全市燃氣居民用戶354萬戶，工商業(yè)用戶3.8萬戶，管道總長1.74萬公里，操作人員約5000人。

  同時，在供氣安全上還存在一些問題：燃氣管線違規(guī)占壓現(xiàn)象突出；居民戶內燃氣設施私自拆改等造成的安全隱患依然較重；第三方施工造成的事故多發(fā)；液化石油氣儲配站設施老化、管理滯后；天然氣資源配置有待進一步加強。

  二、總體思路

  深入貫徹《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，以《安全天津建設綱要(2015-2020年》為指導,以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為根本出發(fā)點,以建立健全安全供氣長效機制為主線,組織燃氣經(jīng)營企業(yè)及各方面力量，切實解決制約供氣安全的突出問題，全面提升燃氣行業(yè)安全供氣保障水平,實現(xiàn)各類事故逐年下降，堅決杜絕重特大事故發(fā)生。

  三、重點任務

  (一)嚴明行業(yè)安全供氣標準。嚴格執(zhí)行《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》(國務院令第583號)、《天津市燃氣管理條例》，修訂《天津市城鎮(zhèn)燃氣供氣設施運行管理標準》、《天津市城鎮(zhèn)燃氣供氣服務管理標準》(DB/T29-99-2009)等標準規(guī)范。制定天津市城鎮(zhèn)燃氣安全保護范圍劃分標準、燃氣燃燒適應性測試規(guī)程，搭建內容完善、重點突出、覆蓋全面的標準體系。

  (二)強化制度建設。

  1.按照國家相關法律法規(guī)，明確市和區(qū)縣人民政府及相關管理部門安全供氣職責，創(chuàng)新燃氣管理體制和機制，下放燃氣行政管理職權。建立天津市燃氣安全宣傳周制度。強化燃氣經(jīng)營企業(yè)安全供氣主體責任及保障制度。強化燃氣安全使用和燃氣設施監(jiān)管。明確燃氣經(jīng)營企業(yè)對燃氣用戶的指導、培訓、維護等責任。進一步加大對違法違規(guī)行為的處罰力度。

  2.落實燃氣經(jīng)營企業(yè)安全供氣主體責任。嚴格燃氣經(jīng)營企業(yè)安全主體責任落實，企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員和運行、維護、搶修人員必須通過專業(yè)培訓合格、持證上崗。燃氣經(jīng)營企業(yè)必須配備與經(jīng)營項目、供應規(guī)模相適應的專業(yè)技術人員。強化日常監(jiān)管，完善企業(yè)燃氣設施運行管理、人員培訓、管線設施巡查、服務管理等制度。嚴格執(zhí)行《天津市住宅燃氣應用技術規(guī)程》。

  3.全面實施戶內燃氣安全隱患治理。采取區(qū)縣人民政府組織、燃氣經(jīng)營企業(yè)實施、燃氣管理部門協(xié)調配合的模式，實施戶內燃氣安全隱患治理。將戶內隱患整改納入文明社區(qū)建設考核指標，實施一票否決。

  4.開展城鎮(zhèn)燃氣管道設施占壓清理整治。在市城鎮(zhèn)燃氣管道設施占壓清理整治攻堅戰(zhàn)推動小組領導下，各區(qū)縣人民政府承擔主要責任，燃氣經(jīng)營企業(yè)承擔主體責任，全面完成3年清理任務。制定城鎮(zhèn)燃氣管道設施占壓清理整治專項方案，推動組織實施，一地一策，根據(jù)各區(qū)縣實際情況，分類解決。

  5.開展燃氣行業(yè)供氣設施運行管理評價。建立每兩年一次評價的工作制度，評價覆蓋率達到100%。加強日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)隱患，督促整改落實。

  6.加強反恐、應急管理。嚴格執(zhí)行反恐怖防范管理規(guī)范，制定實施細則，切實落實反恐怖防范各項工作。組織燃氣經(jīng)營企業(yè)及時制定修訂應急預案，配齊應急物資、人員、設備等，定期開展應急演練。

  7.組織推動本市燃氣行業(yè)在線監(jiān)測平臺建設。對本市所有燃氣經(jīng)營企業(yè)的重點區(qū)域及儲存、調壓等重要設施進行實時在線監(jiān)測。到2016年6月，完成市和區(qū)縣燃氣管理部門和燃氣經(jīng)營企業(yè)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)、數(shù)據(jù)在線監(jiān)測系統(tǒng)的建設并投入使用。實現(xiàn)燃氣行業(yè)在線監(jiān)測系統(tǒng)覆蓋本市所有燃氣經(jīng)營企業(yè)，對燃氣設施的溫度、壓力、流量等工藝數(shù)據(jù)及工藝崗位操作狀況實施動態(tài)監(jiān)控。

  8.制定天津市燃氣安全運行管控規(guī)則。為加強我市城鎮(zhèn)燃氣安全運行的管控，督促燃氣經(jīng)營企業(yè)加強城鎮(zhèn)燃氣供氣設施管理，防止發(fā)生重特大安全事故，根據(jù)《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》、《天津市燃氣管理條例》和《天津市城鎮(zhèn)燃氣供氣設施運行管理標準》，制定天津市城鎮(zhèn)燃氣安全運行管控規(guī)則，2016年全面實施。

  (三)強化組織保障。

  1.加強燃氣管理隊伍力量。在中心城區(qū)和環(huán)城四區(qū)明確燃氣管理部門，健全市和區(qū)縣兩級燃氣管理體制。落實區(qū)縣燃氣建設工程質量安全職能。對已設立燃氣管理部門的濱海新區(qū)、武清區(qū)、寶坻區(qū)、寧河區(qū)、靜海區(qū)、薊縣，配齊具備專業(yè)技術知識的管理人員。

  2.加強從業(yè)人員安全培訓。對燃氣經(jīng)營企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員以及運行、維護和搶修人員定期開展培訓，確保培訓率達到100%。強化已取證人員繼續(xù)教育，培訓率達到100%。加大日常檢查力度，保障企業(yè)人員嚴格遵守持證上崗制度。

  3.開展燃氣安全宣傳活動。將每年11月7日定為燃氣安全宣傳周啟動日，建立燃氣安全宣傳常態(tài)機制。落實各區(qū)縣人民政府及相關部門工作職責，開展全方位的燃氣安全宣傳活動。

  4.整合液化氣儲配站經(jīng)營企業(yè)。引入國有大型企業(yè)，對液化石油氣儲配站進行區(qū)域性整合，健全液化氣站整改關停制度，對設施陳舊、管理水平低的企業(yè)及時清出市場。在中心城區(qū)建設液化石油氣供氣站，形成依法合規(guī)的供應渠道，滿足中心城區(qū)用戶換氣需求。

  (四)發(fā)揮科技作用。

  1.建立綜合調度管理系統(tǒng)。采用科技手段，建成全方位、動態(tài)服務于生產(chǎn)管理、運營指揮調度并能實時監(jiān)測、監(jiān)控采集全市燃氣供應系統(tǒng)信息的綜合調度管理系統(tǒng)。

  2.完善監(jiān)控及數(shù)據(jù)采集(SCADA)系統(tǒng)。建成集測量技術、計算機技術、通訊技術于一體的綜合性集成控制系統(tǒng)，實現(xiàn)燃氣管網(wǎng)的實時中央監(jiān)控和管理調度。

  3.建立管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)(GIS)。以地理信息系統(tǒng)為基礎平臺，將各區(qū)域管網(wǎng)和設施數(shù)據(jù)信息進行共享整合。

  4.建立車輛監(jiān)控全球定位系統(tǒng)(GPS)。建立應急事故搶險車GPS系統(tǒng)，并將GPS定位搶險車、地理信息系統(tǒng)和調度管理系統(tǒng)相結合，實現(xiàn)統(tǒng)一調度指揮、快速到達事故現(xiàn)場，并實時跟蹤搶險車進行事故搶修。

  (五)實施安全供氣建設重點工程。

  1.加大老舊管網(wǎng)改造力度。將全市所有燃氣經(jīng)營企業(yè)老舊管網(wǎng)納入改造范圍，不斷加大改造資金投入，計劃每年改造舊管網(wǎng)100公里、戶內管3萬戶。

  2.建立高壓輸配“一張網(wǎng)”運行機制。推進燃氣高壓管網(wǎng)管線整合。通過建設高壓干線、支線、連接線等，形成互聯(lián)互通的高壓管網(wǎng)格局。

  3.加強燃氣維護搶修設施建設。建設燃氣設施安全運行監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)全市統(tǒng)一調度。建設燃氣高壓主干管網(wǎng)搶修中心3座、高壓管網(wǎng)維護站6座，切實保障設施安全穩(wěn)定運行。

 

供熱

  一、發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

  近年來，我市集中供熱事業(yè)有了長足發(fā)展，截至2014年底，全市供熱面積3.61億平方米，集中供熱普及率90.4%，其中中心城區(qū)集中供熱普及率97.9%。全市共有供熱單位240家，鍋爐房381座。供熱管道總長度19242公里。

  同時，在供熱安全上還存在一些問題：供熱用熱安全執(zhí)法專業(yè)監(jiān)管隊伍尚未建立；隨著燃氣鍋爐數(shù)量的增加，危險點源增多；使用15年以上的老舊管網(wǎng)約4544公里，接近總量的四分之一，2014至2015年供熱季因管網(wǎng)老化造成的事故達116起。

  二、總體思路

  落實供熱企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，明確屬地管理職責，組建市和區(qū)縣兩級執(zhí)法隊伍，加強對危害供熱設施安全等違法違規(guī)行為的監(jiān)管。加大老舊熱源和管網(wǎng)更新力度，逐步建立供熱地下管線地理信息系統(tǒng)，抓好職工安全操作培訓。完善應急機制，加強應急演練。

  三、重點任務

  (一)加強供熱安全制度建設。

  1.嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)。按照《天津市安全生產(chǎn)條例》、《天津市供熱用熱條例》和《安全天津建設綱要(2015-2020年)》的要求，供熱行業(yè)必須堅持安全第一的理念，依法開展各項供熱安全生產(chǎn)，提升安全能力，強化安全保障。

  2.嚴格執(zhí)行供熱安全各項制度。供熱企業(yè)嚴格落實《鍋爐安全技術監(jiān)察規(guī)程》(TSG G0001-2012)、《鍋爐使用管理規(guī)則》(TSG G5004-2014)和市供熱辦公室《關于印發(fā)〈天津市供熱管線巡查管理辦法〉的通知》(津熱辦〔2014〕32號)。對于燃氣供熱企業(yè)，按照市供熱辦公室《關于下發(fā)〈天津市供熱行業(yè)燃氣熱水鍋爐供熱運行技術指南〉(試行)的通知》(津熱辦〔2012〕89號)的要求，確保燃氣鍋爐房安全穩(wěn)定運行。

  3.出臺天津市供熱管理辦法。進一步建立完善供熱安全生產(chǎn)責任體系。明確各部門、各單位在安全生產(chǎn)中承擔的職責和任務分工，對供熱安全監(jiān)督、執(zhí)法檢查和考核評價等工作進行細化。

  4.出臺天津市供熱設施安全運行管控規(guī)則。明確供熱企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，保障供熱設施安全穩(wěn)定運行，制定鍋爐房安全管理制度、管線巡線制度、應急管理等工作實施細則。

  (二)加大供熱安全設施投入。

  1.安全設施建設。

  (1)技防設施。供熱企業(yè)必須在熱源、換熱站等重點部位普及視頻監(jiān)控，設立各類遠程傳感裝置，保持監(jiān)控設備正常工作。

  (2)報警設施。燃氣鍋爐房必須安裝燃氣泄漏自動報警裝置、自動排氣裝置等安全設施，時刻保持燃氣報警裝置處于正常工作狀態(tài)；安置防爆型照明設備，保證應急狀態(tài)照明。

  (3)管網(wǎng)檢測設施。大型供熱企業(yè)應配備紅外線成像儀等先進測漏設備，定期檢查管網(wǎng)。

  2.消防和應急設施建設。按照消防部門要求配備相應種類和數(shù)量的消防設施，并培訓操作人員正確熟練使用各類消防設施，定期演練。按照集中供熱突發(fā)事件應急處置預案要求，配置必需的應急機具、車輛和物資，配備搶險專業(yè)工具、設備和車輛，并定期維護，保持良好狀態(tài)。

  3.監(jiān)測平臺建設。發(fā)揮供熱計量與能耗監(jiān)測管理平臺作用，通過平臺二期建設實現(xiàn)監(jiān)管范圍覆蓋全市所有熱源，運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等科技手段，對供熱企業(yè)安全生產(chǎn)實現(xiàn)24小時信息化監(jiān)控監(jiān)管。

  (三)加強供熱安全重點工程建設。

  1.老舊設施改造。加快推進老舊熱源和供熱管網(wǎng)更新改造，消除管網(wǎng)事故隱患，采取市和區(qū)縣財政出資鼓勵、供熱企業(yè)投資建設的方式，每年更新老舊管網(wǎng)(包括庭院管網(wǎng))100公里。對年久失修和存在安全隱患的供熱鍋爐房實施改造或并網(wǎng)。

  2.信息系統(tǒng)建設?！笆濉逼陂g建立和完善管網(wǎng)漏水報警系統(tǒng)。逐步建成供熱地下管線地理信息系統(tǒng)，數(shù)字化管理地下供熱管線的空間位置、使用年限、材質等信息，為合理安排管網(wǎng)改造和更新提供科學依據(jù)。

  (四)加強供熱安全生產(chǎn)責任體系建設。

  1.強化各區(qū)縣人民政府的屬地管理責任。建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的供熱屬地管理責任體系。各區(qū)縣嚴格落實供熱屬地管理職責，切實做好冬季供熱安全生產(chǎn)的組織、管理和協(xié)調。組織專門力量，加大巡查力度，及時處置或上報涉及安全生產(chǎn)的重大問題，把握好全區(qū)供熱穩(wěn)定大局。

  2.強化市和區(qū)縣供熱辦的行業(yè)監(jiān)管責任。

  (1)監(jiān)督檢查。定期或不定期開展供熱安全生產(chǎn)大檢查，重點組織好夏季檢修、供熱準備期、供熱運行期的監(jiān)督檢查以及安全制度落實情況等專項督查。

  (2)供熱執(zhí)法。加強供熱執(zhí)法隊伍建設，盡快建立市和區(qū)縣兩級供熱執(zhí)法機構，配齊相應執(zhí)法人員編制，開展供熱安全執(zhí)法工作，加大違規(guī)處罰力度。

  (3)評價考核。每年對供熱企業(yè)安全管理工作進行考核，對安全責任落實不到位的企業(yè)進行約談和限期整改，對整改不到位和不達標單位注銷供熱許可。

  (4)輿論宣傳。利用公仆接待日、公仆走進直播間、每周電臺連線等互動活動，宣傳用熱安全知識，解決居民的難點問題，推廣供熱服務標準化，營造熱心為民服務的氛圍。

  3.強化供熱企業(yè)的安全主體責任。

  (1)人員配備。全市供熱企業(yè)必須明確安全監(jiān)管責任人，配齊安全管理崗位和人員。

  (2)安全細則。進一步完善供熱站點和熱力管網(wǎng)安全運行管理、企業(yè)應急預案、安全生產(chǎn)責任制、安全隱患排查、安全生產(chǎn)事故報告和調查處理等制度。

  (3)重點部位。嚴格執(zhí)行鍋爐房安全保衛(wèi)制度，熱源、燃氣調壓柜等重點部位嚴禁外來人員進入和接近。

  (4)安全培訓。強化供熱行業(yè)從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識，抓好各種安全操作培訓。燃氣鍋爐操作人員必須持證上崗，通過提升專業(yè)知識和技術，提高應急處置能力。

 

供電

  一、發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

  近年來，我市加大電力建設和投資力度，電力事業(yè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，電網(wǎng)結構日益完善，裝備水平大幅提升，供電能力和供電的可靠性顯著提高，為我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了堅實保障。我市已連續(xù)9年沒有拉閘限電，全社會用電量從2005年的384億千瓦時到2014年增長為794億千瓦時，全市最大用電負荷從2005年的611萬千瓦到2014年增長為1308萬千瓦。供電企業(yè)電力安全生產(chǎn)意識不斷加強，認真落實安全生產(chǎn)責任制，建立了較為完善的安全生產(chǎn)風險管理體系和安全生產(chǎn)事故隱患排查治理、電網(wǎng)運行風險預警管控等機制，開展設備狀態(tài)檢修，加強設備運行巡視、電力設施保護、應急處置能力建設等工作，構建標準化配電搶修機制和分層分級保電機制，實現(xiàn)了人身、電網(wǎng)、設備安全。但與此同時，我市供電安全也面臨以下問題和挑戰(zhàn)：

  (一)電網(wǎng)建設難度加大，工程進度滯后影響供電安全。為適應經(jīng)濟社會發(fā)展，我市規(guī)劃了一批電網(wǎng)工程，但受城市化建設快速發(fā)展進程中土地、空間資源日益稀缺等因素影響，電網(wǎng)建設的難度大大增加，造成工程未能按期完工和用電需求不能充分滿足，影響到電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行和供電安全。

  (二)外部運行環(huán)境復雜，電網(wǎng)安全穩(wěn)定供電壓力增大。近年來，我市各類私搭亂建侵占電力設施保護區(qū)、挖建魚池浸泡桿塔、線下堆物侵犯安全距離、未經(jīng)審批施工破壞電網(wǎng)等違法現(xiàn)象增多，這些行為嚴重影響了電網(wǎng)供電和公共安全，威脅人員生命財產(chǎn)安全。

  (三)存在供電薄弱環(huán)節(jié)，仍需加強配電網(wǎng)建設和改造。當前，配電網(wǎng)供電能力基本能夠滿足現(xiàn)有用戶用電需要，但空間分布不夠均衡，城區(qū)配電網(wǎng)結構需要進一步梳理，農村地區(qū)10千伏單輻射線路仍需加強改造，配電自動化覆蓋率還需提高，規(guī)模效益尚未得到充分體現(xiàn)。

  (四)部分重要用戶供用電安全存在薄弱環(huán)節(jié)。有的用戶自備電源配置不到位，設備校驗、試驗和缺陷整改不及時，部分化工、金屬冶煉企業(yè)缺乏非電性安保措施，應急預案疏于演練，人員對設備熟悉程度不夠，不能有效、及時啟動應急設施。同時，重要用戶初始認定還需規(guī)范，安全性評價標準尚未形成，需要進一步加強重要電力用戶管理。

  二、總體思路

  貫徹落實《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國電力法》等電力安全相關法律法規(guī)，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，強化安全生產(chǎn)主體責任，開展排查治理安全隱患，夯實安全生產(chǎn)管理基礎，加強設備運行維護管理，增強電力應急處置能力，加強重要用戶供用電、電力建設施工等重點領域管理，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行、安全可靠供電和安全生產(chǎn)穩(wěn)定局面。

  三、重點任務

  (一)做好電網(wǎng)專項規(guī)劃銜接。落實《天津市電力設施保護條例》要求，做好電網(wǎng)規(guī)劃與我市“十三五”規(guī)劃和各級各類城鄉(xiāng)建設規(guī)劃的銜接。將電網(wǎng)規(guī)劃納入我市和各區(qū)縣“十三五”發(fā)展規(guī)劃，對規(guī)劃電力設施和電力高壓走廊用地進行控制和預留。

  (二)營造良好電網(wǎng)建設環(huán)境。繼續(xù)發(fā)揮市和區(qū)縣兩級電網(wǎng)建設領導小組、新農村電氣化建設領導小組的作用，統(tǒng)一領導，分工協(xié)調，及時解決電網(wǎng)規(guī)劃、建設等方面的重大問題；繼續(xù)擴大各區(qū)縣電網(wǎng)發(fā)展基金的規(guī)模，研究制定其他支持電網(wǎng)建設的政策、措施。

  (三)加強電網(wǎng)運行維護管理。供電企業(yè)及其他電力設施所有人或者管理人認真落實安全生產(chǎn)責任制，加強管理體制機制創(chuàng)新，提高精益化管理水平，按照國家規(guī)范和技術標準對電力設施進行巡視、維護、檢修，健全電力系統(tǒng)突發(fā)事件應急機制，針對電力生產(chǎn)運行中的薄弱環(huán)節(jié)，定期進行反事故演習，提高處理事故的能力，完善專項應急預案，制訂“黑啟動”預案，并定期組織開展相關應急演練。

  (四)加強電力設施保護工作。以《天津市電力設施保護條例》出臺為契機，進一步落實屬地責任，加強各相關部門和單位的協(xié)同配合，完善電力設施保護長效工作機制，加強相關法律法規(guī)的宣傳教育工作，增強全社會維護電力設施安全的守法意識，加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊各類破壞電力設施的違法犯罪行為，為電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

  (五)加強重要用戶管理工作。探索建立政府電力管理部門、安全監(jiān)督管理部門、能源監(jiān)管部門、電力公司聯(lián)合下達隱患整改通知書機制，強化隱患整改通知的權威性和效力，提高用戶設備隱患整改率，確保用戶設備安全穩(wěn)定運行。加強重要用戶應急預案檢查、演練和自備應急電源檢查，研究制訂重要用戶供用電安全性評價相關標準。

 

  (六)充分發(fā)揮科技支撐作用。依靠科學技術，堅持全國統(tǒng)一的電力技術標準、技術規(guī)范和電網(wǎng)安全技術手段，加強電力系統(tǒng)安全運行的基礎，提高電力系統(tǒng)抗風險能力。重視電網(wǎng)二次系統(tǒng)的同步配套建設，加強電網(wǎng)安全的監(jiān)控和保護。加快智能電網(wǎng)建設，探索智能電網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)運營模式，打造能源流、信息流廣泛互聯(lián)的城市能源互聯(lián)網(wǎng)樣板。

  四、重點工程

  (一)亟須加快建設的工程項目。

  1.加快推進入津特高壓工程建設，相關單位和區(qū)縣密切配合，力爭蒙西-天津南、錫盟-山東特高壓工程于2016年內完工。

  2.加快靜海500千伏變電站及環(huán)保園等220千伏出線工程的建設，完善靜海地區(qū)電網(wǎng)結構，提升供電能力，解決500千伏吳莊乙站、220千伏迎豐站重載問題。

  3.加快南蔡、雙青等500千伏輸變電工程建設，完善西部分區(qū)電網(wǎng)結構，緩解500千伏北郊、吳莊甲站，220千伏武清、大孟莊、石各莊站重載問題，解決西部分區(qū)安全供電問題。

  4.加快萬年橋輸變電工程、板橋至中船東線路工程實施，完善濱海地區(qū)電網(wǎng)結構。

  5.加快220千伏葛府雙回線破口進入板橋站工程，消除濱海500千伏變電站和孟港后站220千伏短路水平超標風險。

  6.做好農村電網(wǎng)低電壓治理工作，加大配電網(wǎng)的建設改造力度。

  (二)“十三五”電力建設規(guī)劃?！笆濉逼陂g，天津電網(wǎng)新建、改擴建110千伏、35千伏變電站160余座，天津電網(wǎng)10千伏公用配電變壓器新改建1000余臺，10千伏配電網(wǎng)規(guī)劃新建改造長度約4000公里。合理安排項目投產(chǎn)時序，控制投資節(jié)奏，穩(wěn)步提升配電網(wǎng)供電能力，變電站負載率更加合理。加強網(wǎng)架結構建設，35千伏單線單變變電站徹底消除，10千伏聯(lián)絡率達到100%；加大老舊設備改造力度，提高配電網(wǎng)裝備水平，配電自動化覆蓋率達到100%。到“十三五”末，配電網(wǎng)薄弱的問題得到明顯改善，配電網(wǎng)供電能力和供電可靠性繼續(xù)得到加強，電網(wǎng)安全可靠供電的基礎進一步夯實，配電網(wǎng)供電可靠率和綜合電壓合格率進一步得到提升。

 

油氣運營安全建設實施方案

  依據(jù)《安全天津建設綱要(2015-2020年)》，結合我市油氣運營實際，制定本實施方案。本方案中油氣運營是指加油站、加氣站和油庫。市安全監(jiān)管局承擔油氣運營安全監(jiān)督管理綜合監(jiān)管責任，市商務委承擔加油站(油庫)行業(yè)監(jiān)管責任，市建委承擔汽車加氣站行業(yè)監(jiān)管責任，市發(fā)展改革委、市規(guī)劃局、市國土房管局、市環(huán)保局、市市場監(jiān)管委、市公安消防局、市公安交管局、市交通運輸委等部門根據(jù)各自職責，分別承擔專項監(jiān)管責任。

  一、發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

  近幾年，隨著我市汽車行業(yè)快速發(fā)展，加油加氣站(油庫)經(jīng)營規(guī)模不斷擴大，結構更加合理優(yōu)化。截至2015年上半年，我市擁有成品油、原油經(jīng)營資質企業(yè)共計1111家，其中成品油、原油批發(fā)倉儲企業(yè)69家，成品油零售企業(yè)1042家(含加油船2條)，油庫54座；建成各種類型的加氣站近50座，為全市250萬輛機動車提供加油加氣服務。

  我市油氣運營工作始終堅持安全第一的發(fā)展理念，采取有力措施提高油氣安全運營的保障能力。一是強化安全運營監(jiān)管。嚴把區(qū)縣初審關，實行行政許可現(xiàn)場核查，嚴格企業(yè)經(jīng)營資格年檢制度，2014年成品油經(jīng)營企業(yè)年檢率達到97.2%。二是強化安全設施建設。在加強傳統(tǒng)消防、安全監(jiān)管措施的基礎上，逐步推動視頻監(jiān)控、可燃氣體監(jiān)測以及油氣回收等安全設施建設，其中油氣回收系統(tǒng)覆蓋率已達90.6%。三是強化安全生產(chǎn)培訓。注重發(fā)揮成品油協(xié)會作用，定期舉辦成品油行業(yè)安全管理資格培訓以及員工技能競賽活動，兩年來累計培訓2000余人次。四是強化市場檢查治理。市有關部門針對無證無照經(jīng)營、證照不全、違法違規(guī)建設等非法經(jīng)營開展專項整治，兩年共取締非法加油加氣站點30余個，努力維護成品油市場秩序。

  存在的突出問題：一是安全意識淡薄。有的加油加氣站沒有將安全生產(chǎn)放到第一位，員工對突發(fā)情況處置程序不了解，安全生產(chǎn)操作規(guī)程未嚴格落實。二是安全設施陳舊。尤其是一些社會加油加氣站設施簡陋、管理滯后，亟待提升改造。三是存在安全隱患。部分非法建筑占壓加油加氣站周邊紅線，成為油氣安全運營的隱患。四是非法經(jīng)營活動屢禁不止。特別是在農村地區(qū)時有發(fā)生，市場檢查監(jiān)管力度仍需加大，并需建立起長效機制。

  二、總體思路

  (一)總體要求。緊緊圍繞安全天津建設，本著標本兼治、重在治本的原則，進一步推進安全管理標準化建設，強化安全管理制度建設，落實企業(yè)主體責任、部門監(jiān)管責任和屬地管理責任，全面排查治理安全隱患，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，堅決遏制油氣安全生產(chǎn)事故，確保人民生命財產(chǎn)安全。

  (二)基本路徑。重點把控三個路徑：一是嚴把市場準入?？茖W制定網(wǎng)絡規(guī)劃，深化審批制度改革，嚴格區(qū)縣初審，落實現(xiàn)場勘查，實行安全許可“一票否決”。二是嚴守企業(yè)規(guī)章。強化企業(yè)安全管理制度，強化現(xiàn)場安全操作規(guī)程，確保企業(yè)不踩安全“紅線”。三是嚴格政府監(jiān)管。強化事中事后監(jiān)管責任，健全多部門聯(lián)合執(zhí)法機制，實行責任追究制度。

  (三)建設目標。通過嚴格準入、檢查、監(jiān)管等環(huán)節(jié)，促使油氣運營防護措施得到全面推行，違法違規(guī)加油加氣活動得到徹底查處；防止一般事故、遏制較大事故、杜絕重特大事故的發(fā)生，事故隱患排查率、一般事故隱患治理率和重大事故隱患監(jiān)控率均達100%。

  三、重點任務

  (一)嚴明行業(yè)安全生產(chǎn)標準。根據(jù)《國家安全監(jiān)管總局關于進一步加強危險化學品企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作的通知》(安監(jiān)總管三〔2011〕24號)，借鑒外地先進經(jīng)驗，加油加氣站(油庫)應從10個方面加強安全生產(chǎn)標準化建設：

  1.法律法規(guī)和標準。加油加氣站(油庫)應及時識別和獲取適用的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標準及本市相關文件，并及時傳達給相關方。

  2.機構和職責。加油加氣站(油庫)主要負責人是本單位安全生產(chǎn)第一責任人，建立“一崗雙責”，與員工簽訂安全目標責任書，對實現(xiàn)情況進行定期考核，予以獎懲。

  3.風險管理。加油加氣站(油庫)應建立風險管理制度，針對隱患治理項目，做到“五定”，即定臨時防范措施、定整改時間、定整改方案、定整改負責人、定資金來源。

  4.管理制度。加油加氣站(油庫)應建立安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，并定期進行評審和修訂，確保有效性和適用性。

  5.教育培訓。加油加氣站(油庫)應每年制定安全培訓計劃，建立員工安全教育培訓檔案并保存培訓記錄。

  6.生產(chǎn)設施。加油加氣站(油庫)應確保建設項目安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，并嚴格執(zhí)行設備設施(含安全設施)管理制度。

  7.作業(yè)安全。加油加氣站(油庫)應對危險性作業(yè)活動實施作業(yè)許可管理，嚴格履行審批手續(xù)。

  8.職業(yè)健康。加油加氣站(油庫)應制定職業(yè)危害防治計劃和實施方案，建立健全職業(yè)衛(wèi)生檔案和從業(yè)人員健康監(jiān)護檔案。

  9.危險化學品管理。加油加氣站(油庫)應對所有危險化學品建立危險化學品檔案，嚴格執(zhí)行危險化學品儲存、出入庫安全管理制度。

  10.事故與應急。加油加氣站(油庫)應建立應急指揮系統(tǒng)，實行分級管理。

  加油加氣站(油庫)經(jīng)營單位要加強企業(yè)內部管理，嚴格落實標準化建設要求。政府有關部門要履行指導、督促和檢查職責，推動企業(yè)將標準落實到位。市商務委要將加油站(油庫)各項標準量化為企業(yè)資質年檢指標，以年檢推動標準化建設，同時負責督促指導企業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓計劃的落實。市建委按照《天津市城鎮(zhèn)燃氣供氣設施運行管理標準》(DB/T29-119-2011)，對汽車加氣站的設施運行管理進行綜合性評價，并出具評價報告。市安全監(jiān)管局、市建委、市公安消防局負責指導推動加油加氣站(油庫)安全生產(chǎn)標準化建設，督促企業(yè)嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)標準，并進行定期檢查，對不符合建設標準的企業(yè)下達限期整改通知書，經(jīng)限期整改后仍不能達標的，依法撤銷相關資質。

  (二)強化安全生產(chǎn)制度建設。

  1.在企業(yè)層面，建立健全各項規(guī)章制度和操作規(guī)程。

  (1)建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度。加油加氣站(油庫)應建立健全包括全員安全生產(chǎn)責任制度、危險化學品安全管理制度、安全投入保障制度、安全生產(chǎn)獎懲制度、安全生產(chǎn)教育培訓制度、隱患排查治理制度、安全風險管理制度等各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度，確保油氣安全運營有章可循。

  (2)建立健全安全生產(chǎn)操作規(guī)程。加油加氣站(油庫)應建立健全卸油作業(yè)安全操作規(guī)程、加油作業(yè)安全操作規(guī)程、油罐計量安全操作規(guī)程、動火作業(yè)安全規(guī)程、電氣作業(yè)安全規(guī)程，使企業(yè)安全生產(chǎn)達到標準化、規(guī)范化，堅決杜絕安全事故發(fā)生。

  2.在政府層面，狠抓兩個環(huán)節(jié)。

  (1)嚴格履行審批程序。一是嚴格加油站(油庫)審批程序。市規(guī)劃局對加油站(油庫)建設規(guī)劃進行行政許可，依法拆除未經(jīng)規(guī)劃許可的各類設施。國土部門依法對加油站(油庫)項目用地辦理用地手續(xù)。市市場監(jiān)管委對加油站(油庫)進行注冊登記，對加油站的計量器具、壓力容器和油品質量進行檢查檢定。市安全監(jiān)管局對加油站(油庫)從事危險化學品經(jīng)營進行行政許可，并對其安全生產(chǎn)情況進行檢查整治。市公安消防局對加油站(油庫)進行消防審核、驗收審批和消防安全監(jiān)管，對存在火災隱患的單位依法督促進行整改。環(huán)保部門加大事中事后監(jiān)管力度，對不符合環(huán)保要求的企業(yè)依法進行查處。市氣象局對加油站(油庫)防雷設施建設進行檢查和驗收。市建委對加油站土建部分進行驗收并出具備案書。市商務委依據(jù)各專業(yè)職能部門的專項審核意見，依法頒發(fā)加油站經(jīng)營資格證書，對油庫進行初審上報，由商務部對油庫頒發(fā)批發(fā)倉儲經(jīng)營資格證書。二是嚴格加氣站審批程序。發(fā)展改革部門負責辦理燃氣汽車加氣站備案(核準)手續(xù)。規(guī)劃部門負責辦理燃氣汽車加氣站規(guī)劃手續(xù)。國土部門負責辦理燃氣汽車加氣站用地手續(xù)。商務部門負責對油氣合建站出具意見。市場監(jiān)管部門負責燃氣汽車加氣站工商注冊登記，核發(fā)壓力容器使用登記證、壓力表檢測證、安全閥檢測證、氣瓶充裝許可證，出具壓力管道檢測報告、防雷防靜電檢驗報告，對充裝管理人員、作業(yè)人員進行考核，并核發(fā)特種設備作業(yè)人員證。交通運輸部門負責核發(fā)危險貨物道路運輸許可證，對危險化學品道路運輸企業(yè)押運人員、駕駛人員進行培訓并核發(fā)從業(yè)資格證。公安交管部門負責確定運輸時間和運輸路線，核發(fā)危險化學品運輸許可證。公安消防部門負責核發(fā)建設工程消防設計審核意見書和建設工程消防驗收意見書，對操作人員進行消防教育培訓并核發(fā)消防教育培訓證書。建設部門負責出具工程審核意見書、燃氣建設工程竣工驗收備案書，負責燃氣經(jīng)營許可的審批，出具燃氣經(jīng)營許可證、準銷證，負責對從業(yè)人員進行專業(yè)培訓考核，發(fā)放培訓合格證書。安全監(jiān)管部門負責對新建、改建、擴建汽車加氣站項目進行安全條件審查，負責對汽車加氣站主要負責人、管理人員進行安全生產(chǎn)資格培訓，并核發(fā)安全生產(chǎn)資格培訓合格證。

  (2)強化安全生產(chǎn)事中事后監(jiān)管。一是實行等級評定制度。市安全監(jiān)管局負責組織開展油氣企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評審認定，引入第三方評審機構，進行統(tǒng)一檢查、驗收和打分，并頒發(fā)達標證書和牌匾。在此基礎上，建立油氣企業(yè)安全生產(chǎn)等級評定制度，實行安全生產(chǎn)等級管理，對達不到安全標準化建設條件的油氣企業(yè)列入“黑名單”，并定期向社會公布，實行動態(tài)管理。經(jīng)限期整改后仍不能達標的，依法予以撤銷相關資質。二是實行應急預案制度。市安全監(jiān)管局負責編制我市加油加氣站(油庫)安全生產(chǎn)事故應急預案，制作應急預案宣傳普及材料，并向社會公布。每年定期舉行油氣運營安全生產(chǎn)應急演練活動。三是實行專項整治制度。市安全監(jiān)管局牽頭，市商務委、市建委、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管委、市公安消防局等有關部門參與，定期對全市加油加氣站(油庫)開展安全生產(chǎn)專項檢查整治，對違法違規(guī)建設和經(jīng)營的加油加氣站(油庫)，依法進行嚴肅處理。健全專項整治部門協(xié)調機制，實行責任追究制度，并對典型案件予以曝光。各區(qū)縣人民政府要切實負起屬地監(jiān)管責任，加大對非法加油、加氣行為的打擊取締力度，維護油氣市場安全運營秩序。

  (三)強化組織保障。

  1.充實安全管理人員。一是建立安全生產(chǎn)專兼職隊伍。加油加氣站(油庫)應配備專職安全員，開展企業(yè)安全檢查和突發(fā)事件前期處置工作。二是建立安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法隊伍。市有關部門應明確專人負責油氣運營安全生產(chǎn)檢查工作，定期組織培訓學習，提升安全生產(chǎn)執(zhí)法水平。三是建立安全監(jiān)管志愿者隊伍。有關行業(yè)協(xié)會及工會、共青團、婦聯(lián)組織，組建消防安全志愿服務隊，開展油氣安全運營知識宣講活動。

  2.加大經(jīng)費保障力度。市財政局要統(tǒng)籌商業(yè)、科技等資金，專門用于加油加氣站(油庫)安全設施的改造提升及安全教育培訓等工作。

  3.強化督促指導。市安全監(jiān)管局組織相關部門定期開展安全治理工作，對違規(guī)單位查處到位；對群眾反映強烈和屢查屢犯的典型問題進行掛牌督辦，建立完善約談制度，確保隱患排查治理工作常態(tài)化。

  4.搞好安全培訓。市商務委、市發(fā)展改革委、市建委應依托相關行業(yè)組織，針對安全技能和應知應會知識，在全市加油加氣站(油庫)行業(yè)內開展安全管理專兼職隊伍全員培訓，3年內實現(xiàn)全市企業(yè)安全員輪訓全覆蓋并持證上崗。

  5.開展輿論宣傳。市有關部門應充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，利用網(wǎng)絡媒體、報紙雜志、標語橫幅、板報讀本等多種途徑，強化油氣安全生產(chǎn)知識宣傳，推廣標準化建設典型經(jīng)驗，宣傳油氣行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加大對成品油市場違法違規(guī)行為的曝光力度，營造良好的輿論氛圍。

  (四)發(fā)揮科技支撐作用。堅持政府引導、企業(yè)參與的原則，利用現(xiàn)代科技手段，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，提高油氣安全運營水平。

  1.完善運行監(jiān)測系統(tǒng)。市商務委以商業(yè)綜合信息平臺為載體，將加油站、油庫基本信息集合起來，并對企業(yè)的銷售、儲存等運營信息進行監(jiān)測分析，及時掌握成品油市場運行走勢，確保我市成品油市場穩(wěn)定。

  2.建立視頻監(jiān)控系統(tǒng)。按照全市統(tǒng)一部署，加油加氣站(油庫)應在車輛出入口、加油加氣區(qū)、儲油區(qū)和收銀區(qū)等關鍵部位安裝高清攝像頭，視頻安防監(jiān)控范圍達到全覆蓋。

  3.建立地理信息系統(tǒng)。市商務委、市發(fā)展改革委要利用商業(yè)地理信息平臺，將加油加氣站(油庫)的地理位置信息以及基本情況，用電子地圖的形式標注出來，使其坐落位置一目了然。

  4.建立氣瓶管理系統(tǒng)。市市場監(jiān)管委在現(xiàn)有工作基礎上，盡快投用車用氣瓶信息化管理系統(tǒng)，有效控制非法安裝車用氣瓶、超期未檢或檢驗不合格以及報廢的車用氣瓶充裝，防范事故發(fā)生。

  (五)安全生產(chǎn)建設重點工程。

  1.推動加油站儲油罐更新改造。按照《國務院關于印發(fā)水污染防治行動計劃的通知》(國發(fā)〔2015〕17號)，市環(huán)保局牽頭，市商務委參與，用兩年左右時間，完成全市1000座加油站地下油罐單層罐改為雙層罐或設置防滲池工作，達到環(huán)保、安全的標準。

  2.推動社會加油站安全設施提升。市商務委要針對設備設施簡陋、防護措施薄弱、安全風險較高的社會加油站，推動中石化、中石油等大企業(yè)，采取聯(lián)營、兼并、收購等方式，幫助其改造提升安全運營設施。5年內改造提升社會加油站100座，提高社會加油站安全運營等級。

3.推動油庫實施遷建。各區(qū)縣負責組織開展油庫與居民區(qū)安全距離調查工作，對處于城市建設區(qū)內、被居民社區(qū)包圍，且不符合國家安全強制標準要求的油庫，聯(lián)合規(guī)劃、國土房管、商務部門促其遷址重建。根據(jù)各區(qū)縣排查情況，力爭5年內推動10座油庫遷建，進一步降低安全運營風險。

 

特種設備安全建設實施方案

  為深入貫徹落實黨中央、國務院關于安全發(fā)展的重要要求和習近平總書記對天津安全工作的重要指示精神，全面提升城市安全保障水平，推進特種設備安全建設工作，完善特種設備安全監(jiān)察工作體系，切實提高特種設備安全工作的有效性，督促企業(yè)落實安全主體責任，努力防范重大事故和重大影響事件發(fā)生的風險，保持全市特種設備安全形勢持續(xù)穩(wěn)定，制定本實施方案。

  一、發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

  (一)我市特種設備安全現(xiàn)狀。近年來，我市特種設備安全監(jiān)察工作取得了一定成效，特種設備安全形勢平穩(wěn)可控，實現(xiàn)了特種設備事故穩(wěn)中有降，為促進全市安全生產(chǎn)狀況的整體穩(wěn)定作出了應有努力。截至2015年6月底，我市在用特種設備總量達到188866臺(不含壓力管道和氣瓶)，同比增長7.4%。其中：鍋爐10556臺，壓力容器54531臺，電梯71794臺，起重機械34910臺，場(廠)內專用機動車輛16670輛，大型游樂設施392臺(套)，客運索道13條，壓力管道21173單元，另有氣瓶506403只。我市現(xiàn)有各類特種設備生產(chǎn)單位875家，使用單位19534家。特種設備安全監(jiān)察人員117人，各類特種設備檢驗檢測機構73家。

  (二)存在的問題。在新常態(tài)下，面對經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的更高要求，特種設備安全監(jiān)察工作還存在一些與安全發(fā)展不適應的突出問題，主要表現(xiàn)為：一是企業(yè)的誠信觀念和安全意識還比較淡薄，企業(yè)主體責任的落實還不到位；二是安全監(jiān)察工作基礎還比較薄弱，目前市和區(qū)縣兩級特種設備安全監(jiān)督管理部門均沒有特種設備安全工作專項經(jīng)費，有限的監(jiān)管力量與設備數(shù)量快速增長的矛盾日益凸顯；三是檢驗資源的合理配置有待提高，檢驗檢測對安全監(jiān)察工作的技術支撐作用還需增強。

  二、總體思路

  以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，認真貫徹市委、市政府對安全生產(chǎn)工作的總體部署，牢固樹立安全生產(chǎn)工作紅線意識，從嚴明規(guī)范標準、加強制度建設、強化組織保障、加大科技支撐、建設重點工程等方面入手，全面落實企業(yè)主體責任，著力強化鍋爐、壓力容器(含氣瓶)、壓力管道、電梯、起重機械、場(廠)內專用機動車輛、大型游樂設施、客運索道等特種設備安全監(jiān)管效能，努力實現(xiàn)政府統(tǒng)一領導、行業(yè)安全管理、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、社會監(jiān)督支持的特種設備安全監(jiān)管新格局，持續(xù)改善特種設備安全形勢，全力維護社會安全穩(wěn)定大局。

  三、重點任務

  (一)嚴明特種設備安全生產(chǎn)標準。

  1.制定特種設備安全評估地方標準。在全面貫徹執(zhí)行現(xiàn)行有效的特種設備安全標準、安全技術規(guī)范的基礎上，建立健全特種設備安全評估機制，充分發(fā)揮標準的規(guī)范作用，明確評估流程、判定依據(jù)、綜合結論和評估結果運用等要求，為特種設備的安全運行提供有效的支撐與保障。結合電梯主要部件報廢技術條件等國家標準，制定相關地方標準，完善我市電梯安全評估標準體系，通過安全評估確定電梯安全風險，為我市在用電梯安全管理和老舊住宅電梯大修改造更新提供技術支持。制定超設計壽命及使用年限超過20年的壓力容器的安全評估標準，填補安全管理漏洞，確定壓力容器風險等級，為壓力容器安全監(jiān)察提供技術支撐，提高壓力容器安全運行水平。

  2.制定電梯維保質量抽查地方標準，明確電梯維保質量抽查的項目要求和抽查規(guī)則，規(guī)范現(xiàn)場抽查行為，加大對違法違規(guī)行為的懲治力度，及時將抽查結果向社會公布，發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，通過市場手段推動電梯維保單位的優(yōu)勝劣汰，促進電梯使用單位和維保單位排查并消除隱患，提高電梯維保質量，確保電梯安全運行。

  3.制定電梯保障性檢驗和特種設備應急檢驗地方標準，為重大活動、重要時段、重要會議的保障性檢驗和突發(fā)性災害發(fā)生后的應急檢驗工作提供基礎支撐，增強檢驗工作的規(guī)范性和有效性，提高大型活動和重要接待任務的電梯安全保障水平，增強妥善應對突發(fā)性災害和災后重建的能力。

  (二)依法依規(guī)加強制度建設。

  1.落實特種設備生產(chǎn)、使用單位安全主體責任。特種設備生產(chǎn)、使用單位是特種設備安全的責任主體，單位主要負責人是第一責任人，對本單位的特種設備安全全面負責。企業(yè)要健全特種設備安全管理規(guī)章制度，建立并運行安全管理體系，落實安全崗位責任；建立特種設備安全技術檔案及臺賬，認真分析特種設備安全狀況，采取有效措施，排查并消除安全隱患；加強人員的安全教育培訓，提高安全意識；定期開展特種設備事故應急專項預案演練，提高事故應急救援和處置能力。

  2.強化特種設備安全監(jiān)察。全面強化鍋爐、壓力容器(含氣瓶)、壓力管道、電梯、起重機械、場(廠)內專用機動車輛、大型游樂設施、客運索道等特種設備的安全監(jiān)察，將安全監(jiān)察工作重點向使用環(huán)節(jié)傾斜，充分利用大數(shù)據(jù)分析，將事故危害后果嚴重和社會影響面大的高風險設備作為監(jiān)管重點，有針對性地開展特種設備分類監(jiān)管。完善市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街三級特種設備安全監(jiān)察體系，逐級落實監(jiān)管責任，實行網(wǎng)格化監(jiān)管。嚴格行政許可，強化現(xiàn)場檢查，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。我市各行政執(zhí)法部門要緊密配合、形成合力，逐步完善特種設備安全聯(lián)合執(zhí)法機制。嚴格執(zhí)行特種設備事故調查處理和責任追究制度，以嚴監(jiān)管、重查處的高壓鐵腕，促使特種設備相關企業(yè)全面落實安全主體責任。

  3.建立特種設備重大隱患掛牌督辦制度。針對安全監(jiān)察工作實際，建立特種設備重大隱患分級掛牌督辦制度。各區(qū)縣能夠自行組織、督促整改的特種設備重大隱患，由區(qū)縣人民政府掛牌督辦；行業(yè)領域突出的特種設備重大隱患，由負有安全監(jiān)管職責的市級有關職能部門掛牌督辦；涉及到跨區(qū)域、跨部門的特種設備重大隱患，或者問題特別嚴重、可能導致重特大事故的嚴重安全隱患，可直接報請市安委會掛牌督辦。

  4.建立行政許可證前證后監(jiān)督抽查制度。以鍋爐、壓力容器、壓力管道元件、起重機械等生產(chǎn)許可單位及充裝站、加氣站為重點，每年列入財政預算100萬元，完成200家待發(fā)證和已獲證單位的監(jiān)督抽查。對經(jīng)評審機構評審合格的單位開展發(fā)證前監(jiān)督抽查，進一步加強特種設備行政許可鑒定評審環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，強化鑒定評審的把關作用。對已獲證單位開展證后監(jiān)督抽查，強化獲證單位主體責任意識，督促其持續(xù)滿足許可條件。對經(jīng)抽查不能達到或不能持續(xù)滿足許可條件的單位，一律不予許可或撤銷相關許可。

  5.建立電梯維保單位量化考核制度。針對電梯維保單位的日常維保行為，建立嚴密的全方位量化考核制度，并將年度考核結果及時向社會公布。通過讓廣大公眾和社會組織真正享有對電梯維保質量安全狀況的知情權，幫助其更好地行使選擇權和監(jiān)督權，充分利用市場機制，倒逼電梯維保質量的提升，推動維保單位的優(yōu)勝劣汰，提高電梯維保質量的整體水平。

  6.建立政府住宅電梯應急資金池制度。針對老舊住宅電梯更新改造缺乏必要資金保障的問題，探索建立政府住宅電梯應急資金池制度。本著以區(qū)縣人民政府為主、市人民政府配套引導資金為輔的原則，設立地方政府住宅電梯應急資金，核定并保持適度的年度資金規(guī)模，納入財政預算，主要用于無住宅專項維修資金的老舊住宅電梯的維修改造投入，也可用于住宅專項維修資金申請過程中的住宅電梯的緊急維修改造先行墊付，以保證居民電梯的安全運行。同時，積極探索住宅專項維修資金電梯維修改造費用便捷提取的政策措施，有針對性地破解目前電梯維修資金提取中存在的手續(xù)繁瑣、周期長等“有錢難用”的瓶頸，暢通住宅專項維修資金使用渠道，保證問題電梯能夠得到及時有效的維修改造。

  7.積極推動電梯安全責任保險。將電梯安全相關方都納入電梯安全責任保險保障范疇，化解因電梯事故可能引發(fā)的社會矛盾，避免賠償爭議、責任主體扯皮等問題，保證事故受害者能夠得到及時、合理的賠償。學校、醫(yī)院、機場、車站、賓館、飯店、商場、旅游場所等涉及公共安全和人員密集場所的電梯使用單位，應當投保電梯安全責任保險，努力做到應保盡保；地方政府應大力引導、鼓勵居民住宅電梯管理責任人積極投保電梯安全責任保險，并可視情況對投保人給予適當?shù)馁Y助或補貼，以提高居民住宅電梯管理責任人的投保積極性。

  (三)強化組織保障。

  1.落實地方政府責任。各區(qū)縣人民政府應當按照“黨政同責、一崗雙責”的要求，加強對特種設備安全工作的領導，督促各有關部門依法履行監(jiān)督管理職責。同時建立協(xié)調機制，及時協(xié)調、解決特種設備安全監(jiān)督管理中存在的問題，將特種設備安全列入政府重點工作，加大對特種設備安全監(jiān)察人員、經(jīng)費、裝備的投入，所需經(jīng)費納入財政預算，保障安全監(jiān)察工作的正常有序開展。

  2.加強督查督導，強化目標考核。明確特種設備安全工作量化指標，并將其納入我市安全生產(chǎn)目標責任考核，不斷完善考核機制，逐步擴大特種設備安全的考核權重，強化特種設備安全工作。加大對特種設備安全監(jiān)察重點工作的督查督導和問責力度，確保各項工作的安排部署得到切實有效的貫徹落實。

  3.落實基層政府居民電梯隱患整治責任。按照《天津市電梯安全監(jiān)督管理辦法》(2011年市人民政府令第47號)的要求，對于無管理責任單位的居民住宅電梯，各區(qū)縣人民政府要督促、支持各街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府切實履行管理義務，加大隱患整治和問題排解的工作力度，保安全、保穩(wěn)定、促和諧。

  4.加強特種設備應急處置機構建設。我市各級人民政府要健全特種設備應急處置管理機構，加強應急指揮平臺建設，建立特種設備應急專家?guī)旌鸵怨歉善髽I(yè)應急救援隊伍、消防應急救援專業(yè)隊伍為主體的市和區(qū)縣特種設備應急救援力量體系，完善特種設備事故應急預案，定期組織演練。發(fā)揮信息化技術在特種設備應急處置工作中的支撐和保障作用，實現(xiàn)應急處置工作指揮順暢、數(shù)據(jù)翔實、信息暢通、上下聯(lián)動、科學處置的目標，確保突發(fā)狀況下應急處置的及時響應、妥善應對，努力將突發(fā)事件造成的影響和損害控制在最小范圍。

  (四)發(fā)揮科技作用建設安全生產(chǎn)重點工程。運用物聯(lián)網(wǎng)技術對鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械、大型游樂設施、場(廠)內專用機動車輛、索道實施監(jiān)管。以與國計民生密切相關、量大面廣的電梯、起重機械、危險化學品企業(yè)使用的危害性較大的特種設備和充裝站、加氣站為重點，通過傳感技術、條碼技術、音視頻采集技術和第四代移動通信(4G)技術的綜合運用，建設、完善若干特種設備安全監(jiān)管技術平臺，形成一套涵蓋特種設備檢驗、安全監(jiān)察、設備監(jiān)管、事故應急的綜合監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)質量追溯、動態(tài)監(jiān)管、事故應急、實時跟蹤，提升動態(tài)監(jiān)管、風險防范和應急處理能力。

  1.構建電梯應急救援平臺。實現(xiàn)電梯安全管理從重事故預防向防事故、降故障轉變，在全市建立統(tǒng)一的電梯應急救援平臺，建立以電梯簽約維保單位為主導、電梯志愿應急救援隊伍(每區(qū)縣至少2個)為補充、公安消防隊伍為兜底保障的三級救援隊伍。通過平臺的有效運行和故障、救援信息的收集統(tǒng)計分析，縮短電梯故障的應急響應時間，提高群眾使用電梯的安全感，促進電梯安全的科學監(jiān)管。

  2.完善液化石油氣鋼瓶信息化管理平臺。在現(xiàn)有液化石油氣鋼瓶充裝“一瓶一碼一閥”聯(lián)動控制信息化管理系統(tǒng)基礎上，通過對充裝設備進行升級、改造，大幅提高違規(guī)充裝的技術難度，降低人為因素對充裝過程的影響，進一步提升液化石油氣充裝單位的動態(tài)監(jiān)管水平，預防和減少安全事故的發(fā)生。

  3.加快搭建車用氣瓶信息化動態(tài)管理平臺。為充分運用信息化技術，切實加強我市車用氣瓶的安全監(jiān)管，進一步落實車用氣瓶安裝、充裝、檢驗、使用各環(huán)節(jié)的安全主體責任，按照市安委會的統(tǒng)一部署，加快搭建全市車用氣瓶信息化動態(tài)管理平臺。通過電子條碼掃描、判讀與自控閥聯(lián)鎖控制技術的應用，從源頭上強化對加氣站的安全監(jiān)管，規(guī)范車用氣瓶充裝行為，使非法違規(guī)氣瓶無法進行充裝，切實保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全。

  4.積極推進大型起重機械安全監(jiān)控系統(tǒng)的使用。應用現(xiàn)代物聯(lián)網(wǎng)信息管理技術，生產(chǎn)單位和使用單位要加裝大型起重機械安全監(jiān)控系統(tǒng)，提高大型起重機械本質安全性能，促進產(chǎn)品升級換代，防范事故發(fā)生，保障從業(yè)人員和公眾的生命安全。

  四、保障措施

  (一)加強組織領導，完善工作機制。我市各級人民政府和有關部門要高度重視特種設備安全建設工作，明確各項具體工作的牽頭部門與推動部門職責，實行統(tǒng)一領導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管理，做到領導到位、組織有序、措施有力。要充分發(fā)揮各方積極性，推進特種設備安全管理，努力建立政府領導、部門監(jiān)管、檢驗把關、企業(yè)負責、行業(yè)自律、市場引導、社會監(jiān)督的特種設備安全建設工作格局，實現(xiàn)各部門的有效聯(lián)動、協(xié)調配合。

  (二)加大支持力度，保障資金投入。我市各級人民政府要加大對特種設備安全工作專項經(jīng)費的投入并納入財政預算，有關部門要制定加大企業(yè)安全投入的政策措施，加強對企業(yè)安全投入的監(jiān)督，形成合理的投入機制，同時要引導社會力量加強對特種設備安全工作的支持與監(jiān)督。

  (三)加快人才培養(yǎng)，建設高水平隊伍。大力開展對特種設備從業(yè)人員的培訓教育，加快人才培養(yǎng)，努力建立一支數(shù)量足、素質高、結構優(yōu)的特種設備安全監(jiān)察、檢驗檢測、科技攻關、專家咨詢、技術服務人員隊伍，不斷提高隊伍的技術水平和業(yè)務素質。

  (四)加大宣傳力度，營造良好社會氛圍。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、電視、廣播、報紙等媒體的輿論引導作用，廣泛宣傳特種設備安全法律法規(guī)，普及與群眾生產(chǎn)生活聯(lián)系緊密的特種設備安全使用和應急處置常識，宣傳先進典型和經(jīng)驗，切實增強使用單位特種設備安全第一責任人的主體意識，營造全社會關心和支持特種設備安全的良好氛圍。

 

食品藥品安全建設實施方案

  為全面提升我市食品藥品安全建設水平，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好的安全環(huán)境，制定本實施方案。

  一、發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

  食品藥品安全是重大的民生和公共安全問題，事關人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的重要利益。黨中央、國務院高度重視食品藥品安全工作，明確提出了“四個最嚴”的要求。市委、市政府認真貫徹黨中央、國務院決策部署，大力推進食品藥品監(jiān)管體制改革，實施“一個部門管市場”。全市各區(qū)縣人民政府堅持守土有責，各級職能部門履職盡責，嚴格執(zhí)行食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營許可、日常監(jiān)督檢查、檢驗檢測等制度，有序開展風險監(jiān)測與評估，嚴厲打擊食品藥品違法犯罪行為，基本建立了覆蓋食品從生產(chǎn)到消費、藥品從研制到使用全過程的監(jiān)管體系，食品藥品安全保障能力明顯提高，全市食品藥品安全水平穩(wěn)中有升、總體向好，守住了不發(fā)生重大食品藥品安全事件的底線，有效保障了全市人民的飲食用藥安全。

  近年來，我市食品藥品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，整體規(guī)模不斷壯大，利潤水平顯著增強。截至2014年底，全市共有食品生產(chǎn)經(jīng)營主體93243家，其中食品及食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)1327家、食品流通經(jīng)營主體73786家、餐飲服務主體18130家。2014年全市食品工業(yè)主營業(yè)務收入實現(xiàn)2461億元，獲證食品生產(chǎn)企業(yè)平均產(chǎn)值位居全國第一。全市共有藥品生產(chǎn)企業(yè)149家，藥品經(jīng)營企業(yè)4025家，2014年全市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值984.54億元，位居全國第15位。

  隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，飲食用藥安全正在經(jīng)歷從量到質的深刻變化，食品藥品安全建設已經(jīng)進入了全新的時代。在這樣的形勢背景下，我市的食品藥品安全建設水平與黨中央、國務院的部署要求和人民群眾殷切期待相比，仍然存在差距，主要表現(xiàn)在四個方面：

 

  (一)企業(yè)主體責任履行不到位。部分食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者法律意識、責任意識淡薄，不能有效履行質量安全主體責任、落實法定義務。企業(yè)質量安全管理能力不強，機構不健全，技術水平不高。少數(shù)企業(yè)及從業(yè)人員道德素質差，存在“無知、無良、無法”的問題，誠信缺失，逃避監(jiān)管，甚至見利忘義、故意違法犯罪。

  (二)專業(yè)化監(jiān)管能力不足。我市大部門市場監(jiān)管體制正處于加速推進期，艱巨繁重的監(jiān)管任務與專業(yè)化監(jiān)管資源不足的矛盾日益突出，專業(yè)化監(jiān)管執(zhí)法人員嚴重不足，監(jiān)管手段和監(jiān)管方式滯后，監(jiān)管執(zhí)法和檢驗檢測設備難以適應市場監(jiān)管執(zhí)法需求，與食品藥品安全監(jiān)管相配套的地方法規(guī)、政府規(guī)章、質量安全標準相對滯后，社會共治程度不高。

  (三)檢驗檢測和科研經(jīng)費保障不夠。受經(jīng)費限制，我市難以完成國家食品藥品監(jiān)管總局下達的檢驗檢測任務指標，食品檢驗檢測覆蓋率低，食用農產(chǎn)品、食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販及現(xiàn)場制售尚未納入檢驗檢測范圍。藥品監(jiān)督抽驗經(jīng)費連續(xù)15年未增加，難以適應醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的形勢要求，限制了法定監(jiān)督職能的履行。聯(lián)合大專院校研究涉及食品藥品安全重大課題的機制尚未形成，標準制修訂、專家評審評估、決策咨詢經(jīng)費缺乏保障。

  (四)食品藥品安全風險復雜嚴峻。隨著新興業(yè)態(tài)、新興產(chǎn)品、新興經(jīng)營方式以及新資源食品、特殊劑型食品的不斷涌現(xiàn)，食品藥品安全風險愈來愈具有系統(tǒng)性特征，違法行為更加隱蔽，違法手段更加復雜，影響安全的因素呈現(xiàn)多樣性、復雜性，具有明顯的風險高發(fā)和矛盾凸顯階段性特征，監(jiān)管的長期性、艱巨性不斷增加。此外，各區(qū)縣人民政府在嚴格落實屬地責任、組織領導食品藥品安全監(jiān)管工作方面的力度還需進一步加大，對社會公眾食品藥品安全宣傳培訓的實效和手段還需進一步強化。

  上述問題嚴重制約著我市食品藥品安全水平的提升，亟須采取有效措施加以解決。

  二、總體思路

  認真貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，深入落實《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國藥品管理法》等法律法規(guī)，按照政府主導、企業(yè)主體、部門監(jiān)管、行業(yè)自律、社會共治的基本思路，全面落實最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，依法對食品從生產(chǎn)到消費、藥品從研制到使用實施全領域、全過程監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管方式，構建法治化、信息化、專業(yè)化監(jiān)管體系，建設專業(yè)化基礎上的綜合監(jiān)管隊伍，推進食品藥品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化。到2020年末，食品藥品安全治理能力顯著提高，食品藥品安全總體狀況穩(wěn)定在全國較高水平，社會公眾滿意度明顯提升，達到國際接軌、國內領先水平，使天津成為全國食品藥品最安全、消費最放心的城市之一。

  三、重點任務

  (一)完善食品藥品安全地方立法，嚴明質量管理規(guī)范和安全標準。堅持立法與改革相銜接、“廢、改、立”并舉的原則，根據(jù)政府職能轉變需要和食品藥品安全監(jiān)管實際，制定與《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國藥品管理法》配套的規(guī)章和制度，加快推進食品藥品安全地方立法，完善質量管理規(guī)范和地方標準體系。出臺天津市食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)督管理辦法，實現(xiàn)食品“三小”(小作坊、現(xiàn)場制售、流動攤販)治理規(guī)范化法治化。制定天津市牛羊肉屠宰管理辦法，推進牛羊肉定點屠宰工程。制定天津市食品生產(chǎn)質量安全管理規(guī)范等地方標準。制定問題食品下架、退市、召回、無害化處理等處置規(guī)范。推進餐飲食品標準化生產(chǎn)和規(guī)范性操作，制定餐飲服務環(huán)節(jié)冷葷菜、生食水產(chǎn)品、鮮榨果蔬汁、盒飯等高風險食品安全地方標準和配套管理規(guī)范。嚴格監(jiān)督實施藥物非臨床研究質量管理規(guī)范、藥物臨床試驗質量管理規(guī)范，實施新版藥品和醫(yī)療器械生產(chǎn)質量管理規(guī)范、經(jīng)營質量管理規(guī)范。完成天津市醫(yī)療機構制劑規(guī)范、天津市中藥飲片炮制規(guī)范、天津市中藥配方顆粒質量標準的制修訂工作，建立科學、全面、嚴謹?shù)氖称匪幤焚|量標準體系。

  (二)創(chuàng)新食品藥品安全監(jiān)管制度，建立全程監(jiān)管機制。嚴把食品生產(chǎn)經(jīng)營許可準入關，深化審批審評制度改革，建立證前抽查機制，嚴格事前監(jiān)管。推進“四有兩責”(四有即有責、有崗、有人、有手段，兩責即食品安全監(jiān)管職責和食品檢驗職責)監(jiān)管模式，完善食品安全責任公示制度，實施食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)量化分級管理制度、食品安全監(jiān)管干部量化管理考核制度。狠抓食用農產(chǎn)品質量安全管理，建立食用農產(chǎn)品產(chǎn)地準出市場準入全程監(jiān)管合作機制。制定食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)現(xiàn)場監(jiān)督檢查規(guī)范和工作流程，推廣危害分析和關鍵控制點(HACCP)管理體系。制定食品生產(chǎn)企業(yè)證后核查審計工作規(guī)范，建立專家和監(jiān)管人員聯(lián)合檢查，審計時間、審計人員、被審計對象“三隨機”工作機制，嚴格事中事后監(jiān)管?？茖W制定并嚴格落實食品安全監(jiān)管年度計劃，強化各部門食品安全風險排查、風險評估和風險預警制度，健全突發(fā)事件應急預案和應急指揮決策系統(tǒng)。建立基于物聯(lián)網(wǎng)技術的食品安全監(jiān)管系統(tǒng)，以食品生產(chǎn)企業(yè)、連鎖配送超市、大型批發(fā)市場和食品批發(fā)經(jīng)營者為重點，以嬰幼兒配方食品、乳制品、食用油為切入點，逐步實現(xiàn)覆蓋全鏈條的問題食品可追溯。完善進口食品追溯體系，加強進出口食品安全監(jiān)管。探索建立適合不同區(qū)域(城區(qū)、農村)的餐廚廢棄物集中收集、資源化利用和無害化處理體系，使餐飲服務單位餐廚廢棄物得到規(guī)范處置。

  實施藥品和醫(yī)療器械質量全程監(jiān)管。建立藥品臨床前研究、臨床研究、上市后再評價的全過程技術審評管理體系。實施藥品和醫(yī)療器械企業(yè)量化分級管理制度。運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術手段，完善藥品全程監(jiān)管體系。深化特殊藥品安全監(jiān)督管理。加強互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務監(jiān)管。嚴格藥品和醫(yī)療器械不良反應(不良事件)監(jiān)測，拓寬不良反應報告收集渠道，提高不良反應報告質量。建立京津冀食品藥品安全監(jiān)管協(xié)作機制，利用第三方力量開展專業(yè)化監(jiān)管。建立引導行業(yè)協(xié)會等社會力量參與食品藥品安全監(jiān)督制度，充分發(fā)揮市場專業(yè)化服務組織在食品藥品檢驗、合規(guī)性檢查等方面的作用。建立健全有獎舉報制度，加強新聞輿論和社會力量監(jiān)督。鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)參加食品安全責任保險。

  (三)推進全市檢驗檢測機構整合，加大食品藥品質量安全抽查檢驗力度。制定我市關于檢驗檢測認證機構整合改革的實施意見，按照公益類和經(jīng)營類兩種類別，推進全市各類檢驗檢測和認證機構跨區(qū)域、跨領域整合，促進第三方檢驗檢測機構發(fā)展。建立市食品安全檢驗檢測中心、市藥品檢驗研究院，以及區(qū)縣食品藥品檢驗檢測中心、街鎮(zhèn)快速檢測室，形成覆蓋全市、布局合理、專業(yè)齊全、運行高效的三級檢驗檢測體系。

  加強食品、藥品、醫(yī)療器械和化妝品檢驗檢測能力建設，加大對重點區(qū)域、重點品種和高風險品種的抽驗力度，提高監(jiān)督抽驗的靶向性。建立國家級抽檢、市級抽檢、區(qū)縣級抽檢“三位一體”的食品檢驗檢測體系，完善藥品監(jiān)督抽驗體系，擴大食品藥品抽查檢驗覆蓋面，各職能部門嚴格落實年度檢測任務。

  全面落實國家下達的食品年度抽檢任務，做好地方配套資金保障。按照國家要求設置市級食品、藥品、醫(yī)療器械年度抽檢任務，擴大藥品質量抽查檢驗覆蓋面，基本藥物品種抽驗覆蓋率達到100%。

  上述各項任務經(jīng)費參照國家相應抽檢經(jīng)費標準，經(jīng)市財政局審核后確定。

  各區(qū)縣要制定年度食品抽檢計劃，重點加強對食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販、現(xiàn)場制售食品的監(jiān)督抽驗，所需經(jīng)費列入?yún)^(qū)縣財政預算。

  (四)明晰企業(yè)主體責任和政府監(jiān)管責任，完善食品藥品安全責任體系。

  1.強化企業(yè)主體責任落實。督促企業(yè)嚴格落實《中華人民共和國食品安全法》規(guī)定的質量安全主體責任，建立健全食品安全管理制度，設立食品安全管理機構，配備食品安全管理人員，建立并遵守食品安全自查和風險報告制度、進貨查驗、索證索票和食品銷售記錄制度、問題食品召回制度、召回和處理情況報告等《中華人民共和國食品安全法》規(guī)定的相關制度。監(jiān)督藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建立以質量管理規(guī)范為準則的質量管理體系，并制定明確的質量方針、質量目標和質量保障措施與計劃，實施全過程質量安全管理。建立食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營主體準入前承諾誠信守法經(jīng)營制度，建設食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和從業(yè)人員信用檔案，實施“黑名單”制度。鼓勵企業(yè)加強供應鏈管理和安全保障措施建設，創(chuàng)建名牌產(chǎn)品和著名商標。鼓勵餐飲服務單位安裝餐廚廢棄油脂油水分離裝置，嚴防“地溝油”回流餐桌。

  2.落實我市各級人民政府責任。各區(qū)縣人民政府對轄區(qū)食品藥品安全負總責，食品藥品安全納入對各區(qū)縣人民政府績效考核體系。區(qū)縣人民政府每年組織制定食品藥品安全年度監(jiān)督管理計劃，向社會公布并組織實施。做實區(qū)縣人民政府和街鎮(zhèn)食安辦，加強村居協(xié)管員和志愿者隊伍建設，實施督查考核制度，堅決防止各級食安辦部門化。區(qū)縣人民政府未履行食品安全職責，以及未及時消除區(qū)域性重大食品安全隱患的，對其主要負責人進行責任約談。

  3.落實審批部門責任。按照“誰主管、誰負責”、“誰審批、誰監(jiān)管”的原則，建立食品藥品安全監(jiān)管各相關政府職能部門權力清單、責任清單，全面落實行政審批事中事后監(jiān)管責任，明晰監(jiān)管邊界，健全責任體系，嚴格責任追究。加大食品藥品安全執(zhí)法力度，各政府職能部門依據(jù)法定職責嚴厲查處違法違規(guī)和無證無照生產(chǎn)經(jīng)營行為，組織開展重點領域、重點行業(yè)專項執(zhí)法行動，打擊食品藥品安全違法犯罪，維護市場正常秩序。

  (五)推進食品藥品安全建設重點工程。

  1.天津市食品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)。依托物聯(lián)網(wǎng)、移動通信等手段，建立完善集監(jiān)督檢查、全程追溯、信息發(fā)布于一體的食品安全監(jiān)管信息平臺。應用射頻識別、條形碼標識食品“身份”，通過電子感應、地理信息、掃描識別技術，記錄食品生產(chǎn)、流通、餐飲等各環(huán)節(jié)信息，實現(xiàn)對本外埠問題食品的溯源追蹤和快速鎖定。2016年先期確定嬰幼兒配方乳粉、乳制品、食用油、生豬定點屠宰、放心菜基地和放心肉雞六個品種，在食品生產(chǎn)企業(yè)、大型批發(fā)市場、批發(fā)商、超市、“大笑”級餐飲服務單位試點推行。同時，依托該平臺，食品生產(chǎn)經(jīng)營者上傳并維護食品基礎信息、進銷存信息和處置信息；監(jiān)管部門固化監(jiān)管標準、監(jiān)管程序，實現(xiàn)風險預警和量化分級，并發(fā)布監(jiān)管動態(tài)、檢驗檢測結果及相關法律法規(guī)。

  2.天津市“智慧藥監(jiān)”電子監(jiān)管平臺。運用大數(shù)據(jù)手段，有效監(jiān)管藥品和醫(yī)療器械企業(yè)生產(chǎn)情況、經(jīng)營情況、檢驗情況、出入庫狀態(tài)和流向，加強安全監(jiān)管風險研判，為實施高效的召回管理提供支持。完善藥品電子監(jiān)管系統(tǒng)，建立覆蓋全品種、全過程、可追溯的電子監(jiān)管體系，在重點藥品生產(chǎn)、流通企業(yè)、使用單位中安裝電子監(jiān)管裝置，實現(xiàn)全流程、可追溯監(jiān)管。

  3.天津市食品安全指數(shù)(FQI)分析系統(tǒng)。運用大數(shù)據(jù)手段對食品安全監(jiān)管、檢測、風險監(jiān)測信息進行定期分析，科學評估各類別食品質量狀態(tài)，綜合評價我市食品質量整體狀況，提高發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)性、區(qū)域性風險的能力。研判各區(qū)縣食品質量發(fā)展水平和狀態(tài)變化趨勢，定期發(fā)布指數(shù)分析結果，維護消費者食品安全知情權，為開展食品監(jiān)管工作提供質量統(tǒng)計數(shù)據(jù)支撐。

  4.全國食品安全城市創(chuàng)建和放心食品藥品民心工程。按照國務院確定的國家食品安全城市標準要求，指導和推動各區(qū)縣積極創(chuàng)建食品安全監(jiān)管體系完善、食品安全狀況良好、群眾認可、社會滿意的國家級食品安全示范城市。首批選擇和平區(qū)、津南區(qū)、西青區(qū)、寧河區(qū)作為食品安全示范城市創(chuàng)建試點，逐步探索符合市情、區(qū)情的食品安全示范城市創(chuàng)建模式，到2020年末，80%的區(qū)縣達到示范城市建設標準。深化放心食品藥品民心工程建設，圍繞與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關的大宗食品藥品，逐步增加放心工程項目，擴大覆蓋范圍。創(chuàng)建國家食品安全示范城市及放心食品藥品民心工程所需經(jīng)費，列入?yún)^(qū)縣財政預算。

  (六)強化食品藥品安全建設組織保障。

  1.建設專業(yè)化監(jiān)管執(zhí)法隊伍。按照國家工商總局部署和我市食品藥品安全監(jiān)管需要，充實基層市場監(jiān)管所人員力量，每所實有人員不少于12人，并適當增加人員編制。新建天津市食品安全檢驗檢測中心，提升市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審查中心、市藥品不良反應監(jiān)測中心、市藥品審評中心、市醫(yī)療器械技術審評中心、市醫(yī)療器械質量監(jiān)督檢驗中心建設水平，增加全額撥款事業(yè)編制，改革事業(yè)單位用人機制，面向社會招聘技術審評人才，推進職業(yè)化的食品藥品醫(yī)療器械檢查員隊伍建設。加強食品藥品安全智庫建設，建立與高等院校、科研院所、先進省市、發(fā)達國家食品藥品監(jiān)管機構的合作機制，推動解決食品藥品安全領域科技難題。健全專家聘用和管理制度，建設專家信息管理平臺。

  2.保障監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費投入。市財政和各區(qū)縣人民政府將食品藥品安全監(jiān)管、宣傳等經(jīng)費納入政府財政預算。加大對食品藥品安全監(jiān)管體系建設投入力度，為食品藥品質量抽驗和檢驗檢測經(jīng)費、許可審查經(jīng)費、食品風險課題研究、監(jiān)管執(zhí)法裝備、重大項目和信息化建設提供資金保障。加強資金使用和管理的監(jiān)督檢查，嚴格監(jiān)督管理項目建設經(jīng)費，確保資金高效、合規(guī)使用。

  3.強化食品藥品安全宣傳教育。將食品藥品安全宣傳納入公益性宣傳體系，廣泛借助各類傳統(tǒng)及新興媒介，向廣大群眾宣傳食品藥品安全知識、監(jiān)管政策及工作動態(tài)，加強食品藥品法律法規(guī)宣傳和科普教育、消費教育，及時發(fā)布消費指導、安全預警等信息，引導安全飲食、合理用藥，提升群眾保護自身安全、維護合法權益的意識和能力。加強食品藥品安全知識培訓，各級食品藥品安全監(jiān)管人員每人每年接受專業(yè)培訓不少于40小時；食品藥品生產(chǎn)企業(yè)負責人、主要從業(yè)人員每人每年接受培訓時間不少于40小時。加強中小學食品藥品安全知識培訓，提高人民群眾健康飲食和安全用藥意識，提升社會共治水平。

 

消防安全建設實施方案

  為進一步加強和改進消防工作，提升火災防控和滅火應急救援能力，有效預防和及時撲滅火災，根據(jù)《中華人民共和國消防法》、《天津市消防條例》和《安全天津建設綱要(2015-2020年)》，制定本實施方案。

  一、發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

  “十二五”以來，各區(qū)縣、各部門認真貫徹國務院、公安部和市委、市政府加強消防工作的部署和要求，堅持預防為主、防消結合，全面落實各項消防安全措施，全市抗御火災的整體能力不斷提升，火災形勢總體平穩(wěn)，為服務經(jīng)濟社會發(fā)展、保障人民生命財產(chǎn)安全作出了重要貢獻。但是，隨著全市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，致災因素明顯增多，火災發(fā)生機率和防控難度增大，一些區(qū)縣、部門和單位消防安全責任不落實、工作不到位，公共消防安全基礎建設與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應，消防安全保障能力與人民群眾的安全需求不相適應，公眾消防安全意識與現(xiàn)代社會管理要求不相適應，消防工作形勢依然嚴峻，火災事故易發(fā)、多發(fā)。

  二、總體思路

  認真貫徹落實《國務院關于加強和改進消防工作的意見》(國發(fā)〔2011〕46號)，嚴格執(zhí)行《中華人民共和國消防法》和《天津市消防條例》等法律法規(guī)，堅持預防為主、防消結合的工作方針，筑牢政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與的消防工作格局，以“互聯(lián)網(wǎng)＋”模式推進消防監(jiān)管方式方法創(chuàng)新，以社會治理、共建共享、系統(tǒng)謀劃的理念提升消防監(jiān)管深度廣度，以固本強基、夯實基礎的思路不斷深化消防安全建設，全面提升全市防火滅火能力和水平，集全市之力、聚全市之智，堅決遏制重特大火災事故發(fā)生，為安全天津、平安天津、美麗天津建設提供堅實的消防保障。

  三、重點任務

  (一)大力推進“互聯(lián)網(wǎng)＋”的消防體系建設。

  1.建立信息化消防應急指揮機制。引入物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新興技術，對消防調度指揮系統(tǒng)的硬件及地圖平臺、核心技術、系統(tǒng)架構、業(yè)務功能、應用形式、容災能力等進行全面、系統(tǒng)的升級和擴充，重點加強指揮系統(tǒng)對災害發(fā)展態(tài)勢和作戰(zhàn)力量出場、行進、到位及展開全過程的感知監(jiān)控，加強與公安交通、醫(yī)療急救、政府應急部門、民間專業(yè)救援機構以及政府、企業(yè)專職消防隊的信息共享和互聯(lián)互通，加強大數(shù)據(jù)支撐下的精確指揮和智能調派。

  2.創(chuàng)建信息化消防監(jiān)管機制。依托市安防網(wǎng)實現(xiàn)易燃易爆危險品信息監(jiān)測與消防部門互聯(lián)互通，規(guī)劃、市政、建設、交通等部門與公安消防部門建立地理信息和建(構)筑物、消防水源、道路監(jiān)控等信息的共享機制，電信業(yè)務經(jīng)營單位提供滅火救援專用通信鏈路和信息服務支持。加強消防信息化與基礎管理工作的融合，在市人民政府統(tǒng)籌下各區(qū)縣探索建立健全街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全組織，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責消防安全管理的實體機構，提高火災報警等消防安全防控的信息化水平。加強城市消防供水設施建設和維護管理，并將公共消防設施建設納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，夯實消防基礎設施建設，增強城鄉(xiāng)抗御火災的能力。

  3.大力推進互聯(lián)網(wǎng)消防宣傳平臺建設。建設移動互聯(lián)網(wǎng)消防信息服務平臺，充分利用大型廣告牌、樓宇電視、戶外視頻、車(機、船)載視頻等多種形式，推送火災警示信息和消防工作提示信息等進機關、進家庭、進社區(qū)、進企業(yè)、進學校、進農村。加強消防互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、微博、微信等新媒體互動平臺建設，第一時間了解群眾呼聲、第一時間回應群眾關切、第一時間解答群眾咨詢，為深化消防工作營造良好的網(wǎng)上網(wǎng)下輿論氛圍。繼續(xù)用好報刊、廣播、電視等傳統(tǒng)新聞媒體，安排專門時段、版塊刊播消防新聞、消防常識和公益廣告，普及消防法律法規(guī)、防火滅火自救常識，提升全社會消防意識。

  4.全面加強消防科技保障建設。依托第四代移動通信(4G)、無線局域網(wǎng)(Wi-Fi)等移動寬帶通信技術，對現(xiàn)有的第三代移動通信(3G)視頻傳輸系統(tǒng)進行升級改造，提高視頻信號的傳輸質量和終端容量。發(fā)展移動指揮應用程序(APP)，研制配備適合單兵、車載、地下空間等各種佩戴方式和作戰(zhàn)環(huán)境要求的視頻傳輸設備和移動視頻應用軟件，加強災害現(xiàn)場處置行動的情報支持和資源管理。建立應用級標準的119災備指揮中心，保證119指揮中心受到自然災害或人為事故影響后能夠保持有效的調度指揮和社會服務能力。按照消防通信指揮系統(tǒng)標準，建設具有快速準確接警、可視化調度指揮等功能的消防通信指揮中心，具備有線、無線、衛(wèi)星和計算機基礎網(wǎng)絡，與政府應急指揮系統(tǒng)互聯(lián)互通，并延伸至具備條件的專職、志愿消防隊。

  (二)加強消防基礎設施建設。

  1.消防隊站建設。我市各級人民政府及發(fā)展改革、規(guī)劃、建設等部門明確職責分工，加強相互配合，全力加快消防隊站建設進程。根據(jù)城市建成區(qū)面積、常住人口和滅火救援任務量等實際需求，依照《城市消防站建設標準》(建標152-2011)和《天津市消防規(guī)劃(2011-2020年)》，加快消防站和消防二級指揮中心建設，對于增建普通消防站有困難的老城區(qū)，開展火災風險評估，因地制宜增建規(guī)模適當?shù)奈⑿拖勒?，并結合老城區(qū)及市政道路改造，重建、擴建老舊消防站。到2020年，城市消防站建設基本達標，滿足滅火救援的實際需要。

  2.消防水源建設。我市各級人民政府及發(fā)展改革、規(guī)劃、建設、水務(供水)和公安消防等部門明確職責分工，加強相互配合，結合自貿試驗區(qū)、濱海新區(qū)、工業(yè)園區(qū)、示范鎮(zhèn)建設及舊城改造工程建設進度，確保市政消火栓(消防水鶴)與給水管道、計量設施等市政給水系統(tǒng)同步規(guī)劃、設計、建設與使用。各區(qū)縣在確保不欠“新賬”的同時，抓緊摸排市政消火栓“欠賬”，加大補建力度，加強消防供水設施日常維護保養(yǎng)。到2017年，各區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本補齊市政消防水源“欠賬”，確?；具_到消防給水及消火栓系統(tǒng)國家標準要求，實現(xiàn)建成區(qū)消防供水全覆蓋。結合城市水網(wǎng)建設改造，按照有關標準在全市主要河道、湖泊、海港沿岸設置取水設施和確保供水可靠性的技術措施。

  3.消防車通道建設。建設主管部門按照市政道路路網(wǎng)結構和建設計劃，優(yōu)先打通斷頭路和拓寬巷道，提高道路承載大型消防車的能力，并按照國家標準要求設置消防車回車場地、保留消防車作業(yè)面，不得設置影響消防車通行的路障，確保消防車的通行能力。確?？拷姓拦┧O施的道路和高層建筑、大型公共建筑的沿街道路滿足消防車的作業(yè)需要。

  4.消防裝備建設。針對高層、地下、石油化工和大空間、大跨度等災害事故特點，加強城市主戰(zhàn)消防車、舉高消防車、供水能力強的消防車、地下火災滅火救援裝備等適合特殊災害特點的特種消防車輛和特種裝備的配置。結合區(qū)域災害事故特點，按照特勤消防站建設標準，為每個區(qū)域配強1個中心消防站，兼顧普通消防站，按照普通消防站特勤化、特勤消防站專業(yè)化的建設要求，加強主戰(zhàn)消防車和特種車輛的配備。將2020年前達到服役年限的200部消防車全部升級更新。按標準為新建消防站一次性配齊車輛裝備，全面提升我市的滅火救援裝備配備水平。

  5.消防訓練基地建設及戰(zhàn)勤保障體系建設。建設武警天津市消防總隊訓練基地；結合當前災害事故特點，建設應對高層、地下、山岳、石化等特殊災害處置的專業(yè)訓練基地；依托轄區(qū)中心消防站，建設支隊級訓練基地。建設具有儲備、維修、供應、搶修等功能的戰(zhàn)勤保障大(中)隊或區(qū)域性消防戰(zhàn)勤保障中心和支隊級戰(zhàn)勤物資保障庫。

  6.加強消防經(jīng)費保障。貫徹落實《財政部關于印發(fā)〈地方消防經(jīng)費管理辦法〉的通知》(財防〔2011〕330號)和《天津市財政局關于印發(fā)〈天津市市與區(qū)縣財政消防經(jīng)費保障和管理辦法〉的通知》(津財行政〔2012〕84號)，將地方消防經(jīng)費納入同級財政預算予以保障，建立健全地方消防經(jīng)費逐年增長機制，確保消防經(jīng)費投入與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應。到2020年，我市消防業(yè)務費基本支出最低保障標準全部適應城市建設發(fā)展的實際需求。

  (三)提高滅火應急救援能力。

  1.加強綜合應急救援力量建設。制定綜合應急救援隊伍建設規(guī)范，明確綜合應急救援隊伍職責任務、組織指揮、聯(lián)動機制、戰(zhàn)備值班、訓練演練以及保障措施等相關工作。落實綜合應急救援隊伍相關保障，將綜合應急救援隊伍建設經(jīng)費納入市年度財政預算，建立應急物資儲備體系，完善定點分儲、統(tǒng)一調用的物資保障機制。強化對綜合應急救援隊伍的監(jiān)督考評，加強對綜合應急救援隊伍的組織領導，提高建設和管理水平。定期開展多部門協(xié)同配合的區(qū)域性應急救援演練，提高跨區(qū)域協(xié)同救援能力。

  2.建設多種形式消防隊伍。貫徹落實《天津市人民政府辦公廳關于印發(fā)天津市多種形式消防隊伍建設管理暫行辦法的通知》(津政辦發(fā)〔2014〕26號)和我市合同制消防員行政管理規(guī)定等文件，開展多種形式消防隊伍建設工作；制定政府專職消防隊伍建設專項規(guī)劃，推動全國重點鎮(zhèn)，易燃易爆危險品生產(chǎn)、經(jīng)營單位和勞動密集型企業(yè)集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及建成區(qū)面積超過2平方公里或建成區(qū)內常住人口超過2萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設政府專職消防隊；衛(wèi)生計生、民政、人力社保等部門要落實專職消防隊員的傷亡保險、工傷認定、表彰獎勵、撫恤安置等政策；結合全市消防隊(站)建設情況和公安部(消防局)下達人員招收指標，完成政府專職消防隊員和消防文員招收工作；應建而未建專職消防隊的企事業(yè)單位要完成隊站建設；進一步加強企事業(yè)單位專職消防隊的業(yè)務指導，提升隊伍戰(zhàn)斗力。

  3.推進滅火救援實戰(zhàn)化建設。加強對轄區(qū)典型災害事故處置的技戰(zhàn)術研究，制定完善應對措施；根據(jù)戰(zhàn)備職責要求，掌握火警和應急救援分級、作戰(zhàn)力量編成、本級滅火救援預案和缺水地區(qū)供水方案；熟悉轄區(qū)重點單位分布及其危險性、各類災害事故處置程序和以往發(fā)生過的典型戰(zhàn)例。針對轄區(qū)易發(fā)、多發(fā)災害事故，開展響應出動和遂行作戰(zhàn)指揮訓練，積極探索實戰(zhàn)化組訓方法，提高臨機指揮和科學決策能力。針對轄區(qū)災害事故類型和作戰(zhàn)力量編成，立足現(xiàn)有人員裝備實際，區(qū)分不同類型中隊設置整建制實戰(zhàn)訓練科目，突出全員全裝、實戰(zhàn)實用，從滅火救援行動各個環(huán)節(jié)入手，逐一量化分解消防中隊指揮員、戰(zhàn)斗員和單兵、班組的各項任務，重點強化指揮員的臨機指揮和統(tǒng)籌協(xié)調能力、戰(zhàn)斗編組的獨立攻堅和協(xié)同配合能力。

  四、加強法規(guī)建設和責任制建設

  (一)進一步完善消防法規(guī)標準體系。結合《中華人民共和國消防法》的修訂工作，廣泛調查研究，提出修訂《天津市消防條例》的立法建議。結合我市多種形式消防隊伍管理現(xiàn)狀，出臺政府規(guī)章。根據(jù)不同領域的行業(yè)特點和消防管理要求，分類組織制定消防安全技術標準和規(guī)范。

  (二)全面落實消防安全責任。

  1.社會單位落實主體責任。嚴格落實《中華人民共和國消防法》，明確單位法定代表人是本單位消防安全第一責任人。各單位依法履行職責，保障必要的消防投入，推進消防安全職業(yè)管理人制度建設，著力提升消防安全管理能力，做到安全自查、隱患自除、責任自負。

  2.行業(yè)部門依法履行監(jiān)督管理責任。堅持誰主管、誰負責，各行業(yè)部門依法履行職責范圍內的消防工作。我市各級建設、商務、文化廣播影視、教育、衛(wèi)生計生、旅游、民政、文物、金融、保險等行業(yè)部門針對行業(yè)特點，分類制定出臺消防安全檢查工作的內容和行業(yè)管理標準，切實加強建筑工地、賓館、飯店、商場、市場、學校、醫(yī)院、公共娛樂場所、社會福利機構、烈士紀念設施、旅游景區(qū)(點)、博物館、文物保護單位、金融機構、保險公司等消防安全管理，建立健全消防安全制度，嚴格落實各項消防安全措施。安全監(jiān)管、市場監(jiān)管、交通、鐵路、公安等部門加強危險化學品和煙花爆竹、壓力容器的安全監(jiān)管。公安機關及其消防部門嚴格履行職責，采取針對性措施解決消防安全突出問題，加大執(zhí)法力度，依法查處消防安全違法行為。

  3.我市各級人民政府落實組織領導責任。落實消防安全“黨政同責、一崗雙責”制度，各區(qū)縣人民政府(功能區(qū)管委會)全面負責本地區(qū)消防工作，主要負責同志為第一責任人，分管負責同志為主要責任人。將消防工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入政府目標責任、社會管理綜合治理內容，嚴格督查考評。組織制定并實施城鎮(zhèn)消防規(guī)劃，充分考慮消防安全布局，留足消防安全間距，確保消防車通道等符合標準，認真貫徹落實公安部、中央編辦、國家發(fā)展改革委、民政部、財政部和住房城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合印發(fā)的《關于加強城鎮(zhèn)公共消防設施和基層消防組織建設的指導意見》(公通字〔2015〕24號)，切實提升消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備建設水平。建立健全消防工作協(xié)調機制，定期研究解決重大消防安全問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等基層單位建立健全消防安全組織，推進消防安全網(wǎng)格化管理，發(fā)揮街道綜合執(zhí)法部門在基層網(wǎng)格中開展消防工作的重要職能作用，做到“一支隊伍管全部”。

  4.強化重大火災隱患整治工作。重大火災隱患單位要嚴格落實消防安全主體責任，科學制定整治規(guī)劃，落實整改方案、工作責任和整改資金。我市各級人民政府要定期組織召開會議研究重大火災隱患整改工作，采取改造、搬遷、停產(chǎn)停用、掛牌督辦等有力措施，督促、指導、推進重大火災隱患整改。建立行業(yè)系統(tǒng)和監(jiān)管部門之間的定期通報和告知制度，公安消防部門要將逾期不改的重大火災隱患單位列入消防安全不良行為公布范疇，審批、規(guī)劃、建設、發(fā)展改革、國土房管、工業(yè)和信息化、市場監(jiān)管、旅游、金融、保險等部門要將重大火災隱患整改情況作為項目審批、證券融資、銀行貸款、保險費率厘定、星級評定的重要依據(jù)，納入各單位信用檔案，促進重大火災隱患整改。宣傳部門和報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等新聞媒體要對嚴重影響公共安全、久拖不改的重大火災隱患進行曝光，積極跟蹤報道隱患整改進程，形成強大的輿論監(jiān)督壓力。

  5.嚴格火災事故責任追究。凡發(fā)生較大以上火災責任事故，一律依法啟動事故責任追究程序。對區(qū)縣人民政府(功能區(qū)管委會)和市級政府部門不依法履行職責，在涉及消防安全行政審批、公共消防設施建設、重大火災隱患整改、消防力量發(fā)展等方面工作不力、失職瀆職的，依法依紀追究有關人員的責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。各單位消防安全責任不落實、火災防控措施不到位的，依法依紀追究單位負責人、實際控制人、上級單位主要負責人責任。

  五、全面深化消防教育培訓

  (一)強化消防安全教育。全市大中專院校和中小學將消防安全知識納入安全教育課程，保證必要的課時，針對不同年齡段學生分類開展消防安全教育，定期組織開展疏散逃生演練。重視發(fā)揮繼續(xù)教育作用，將消防法律法規(guī)和消防知識納入領導干部及公務員培訓、職業(yè)培訓、科普和普法教育內容。創(chuàng)新消防宣傳陣地，建設功能設施齊備、能同時容納200人以上參觀的市級防災減災教育館，各區(qū)縣專門建設或依托消防隊(站)、博物館、科技館、文化館、公園、學校等場所，建成功能設施比較齊全、能同時容納50人以上參觀的消防科普教育館、火災應急逃生體驗館。

  (二)加大消防培訓力度。支持社會力量開展消防培訓，積極培養(yǎng)社會消防專業(yè)人才。大力推行職業(yè)資格證書制度。加強對單位消防安全責任人、消防安全管理人、消防控制室操作人員和消防設計、施工、監(jiān)理人員及保安、電(氣)焊工、消防技術服務機構從業(yè)人員的消防安全培訓。進一步加大對現(xiàn)役消防隊員、政府和企業(yè)專職消防隊員的消防技能培訓力度。

 

應急救援體系建設實施方案

為全面落實安全天津建設目標任務，健全完善我市應急救援體系建設，制定本實施方案。

  一、發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

  (一)應急救援體制逐步完善。成立市和區(qū)縣突發(fā)事件應急委員會，在市委、市政府的領導下，指導協(xié)調本地區(qū)突發(fā)事件應對工作。設立市和區(qū)縣人民政府應急管理辦公室，作為應急委員會的日常辦事機構，并承擔本級人民政府應急管理工作。結合本市易發(fā)突發(fā)事件，成立抗震救災、防汛抗旱、氣象災害、海洋災害、地質災害、清雪、森林防火、生產(chǎn)安全事故、建設工程安全事故、交通運輸、重污染天氣、海上搜救、電力事故、重大道路交通事故、消防安全、公共衛(wèi)生事件、重大動物疫情、群體性事件、反恐怖襲擊、人民防空等市級專項應急指揮部，組織開展相應類別突發(fā)事件的預防和處置工作。

  (二)應急預案體系逐步健全。完成應急預案編制、修訂工作，編制并發(fā)布《天津市人民政府關于印發(fā)天津市突發(fā)事件總體應急預案的通知》(津政發(fā)〔2013〕3號)、《天津市人民政府辦公廳關于印發(fā)天津市地震應急預案等21個專項應急預案的通知》(津政辦發(fā)〔2014〕22號)、《天津市人民政府辦公廳關于印發(fā)天津市防汛預案等15個專項應急預案的通知》(津政辦發(fā)〔2014〕44號)、《天津市人民政府辦公廳關于印發(fā)天津市重污染天氣應急預案的通知》(津政辦發(fā)〔2014〕53號)，出臺《天津市人民政府辦公廳關于進一步推進我市應急預案體系建設的意見》(津政辦發(fā)〔2013〕51號)、《天津市人民政府辦公廳關于印發(fā)天津市突發(fā)事件應急預案管理辦法的通知》(津政辦發(fā)〔2014〕54號)，進一步明確了市和區(qū)縣人民政府、政府有關部門、基層組織和企事業(yè)單位的職責任務，規(guī)范了應急預案編制的體例和程序。全市各級各類應急預案18000余件，基本形成類別齊全、層級分明、橫向到邊、縱向到底的應急預案體系。市人大常委會頒布《天津市實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應對法〉辦法》，為政府和相關部門依法開展突發(fā)事件應對工作提供了法律依據(jù)。

  (三)監(jiān)測預警體系逐步完備。有關部門、區(qū)縣基本建立了使用便捷的信息監(jiān)測報告網(wǎng)絡，市公安局、市衛(wèi)生計生委、市地震局、市水務局、市環(huán)保局、市氣象局和市市場監(jiān)管委等重點部門的監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)基本完善。其中，突發(fā)公共衛(wèi)生事件、傳染病疫情和食品安全風險監(jiān)測的報告率、網(wǎng)絡直報率均達到100%，并建成目前國內最大的省級疾病預防控制中心病原生物實驗室；完成地震前兆臺網(wǎng)、測震臺網(wǎng)、強震臺網(wǎng)、環(huán)渤海虛擬地震臺網(wǎng)、海上地震觀測實驗系統(tǒng)和薊縣地震觀測山洞的建設，立體監(jiān)測臺網(wǎng)初步形成；建成覆蓋本市全部地面沉降區(qū)和濱海新區(qū)填海造陸建成區(qū)的地面沉降監(jiān)測網(wǎng)絡系統(tǒng)，建成水文自動測報系統(tǒng)；建立全市市場監(jiān)管系統(tǒng)監(jiān)測預警機制，初步實現(xiàn)24小時不間斷的敏感信息和輿情熱點監(jiān)測。進一步規(guī)范突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理機制，建立天津市突發(fā)事件預警信息發(fā)布中心，初步建成整合多種預警信息發(fā)布資源和信息發(fā)布渠道的預警信息發(fā)布平臺，為快速、及時、準確發(fā)布預警信息，提高社會防災減災能力提供保障。

  (四)應急救援隊伍逐步健全。依托市公安消防總隊，組建由搶險救援隊、安全監(jiān)管組、工程搶修組、醫(yī)療救護組、治安交通組、電力保障組、通信保障組、氣象保障組、專家組等“一隊八組”組成的市綜合應急救援總隊，作為突發(fā)事件應急救援的骨干力量，承擔全市范圍突發(fā)事件“第一響應”工作。組建21支市級專業(yè)應急救援隊，形成涵蓋抗震救災、防汛搶險、氣象災害、清融雪、森林防火、危險化學品事故、工程搶險、特種設備、交通運輸、環(huán)境監(jiān)測、海上搜救、海上溢油、電力搶修、治安交管、醫(yī)療救護、食品安全、動植物疫情等重點行業(yè)和領域的專業(yè)應急救援體系。

  (五)應急救援裝備物資保障能力逐步提高。以市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市商務委、市民政局等單位為龍頭，全面加強應急救援裝備生產(chǎn)和應急物資儲備。市發(fā)展改革委制定開展我市應急物資儲備綜合管理的工作方案，組織開展市級應急物資儲備和生產(chǎn)情況調查，初步采集、整理了全市應急救援物資數(shù)據(jù)信息。市工業(yè)和信息化委制定天津市應急物資生產(chǎn)供應管理專項預案，部署應急物資、緊急救援醫(yī)藥用品的生產(chǎn)供應和后勤保障工作。市商務委在中心城區(qū)建立了以重點商貿企業(yè)為依托，包括16個分撥中心、419個投放網(wǎng)點的應急物資投放網(wǎng)絡。市民政局與民政部建立了代儲中央救災物資機制，當遇有特大災害，達到國家自然災害應急預案啟動標準時，可優(yōu)先使用國家儲備物資，保障群眾災后正常生活。初步建立救災物資社會捐贈機制，健全救災捐贈動員、運行和監(jiān)督管理制度。

  (六)存在的問題。

  1.突發(fā)事件監(jiān)測體系不夠健全、監(jiān)測區(qū)域不夠全面、基礎設施監(jiān)測有待加強。

  2.重特大突發(fā)事件現(xiàn)場應急指揮協(xié)調工作的規(guī)范化、制度化、程序化不夠，亟待提高協(xié)調聯(lián)動水平。

  3.部分應急預案不夠科學，應急預案管理不夠規(guī)范，應急演練常流于形式。

  4.應急救援隊伍專業(yè)化程度不高、協(xié)同作戰(zhàn)能力不強，應急救援社會化參與水平較低。

  5.應急裝備數(shù)量不足、水平不高，科技化、信息化手段不夠，應急物資儲備能力不強，管理手段滯后，應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展不突出。

  6.應急資金保障薄弱，不能有效緩解重特大突發(fā)事件特別是巨災的廣泛影響。

  二、總體思路

  (一)指導思想。全面貫徹黨的十八大精神和習近平總書記的重要指示，認真落實市委工作要求和安全天津建設綱要戰(zhàn)略部署，提升本市應對突發(fā)事件的能力，最大程度地預防和減少突發(fā)事件及其造成的損害，維護公共利益和社會穩(wěn)定。

  (二)工作目標。今后5年，著力加強我市應急救援體系建設，推動應急救援工作由經(jīng)驗管理轉向科學管理，促進全市應急救援體系規(guī)范化、制度化、社會化，切實完善統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調、分類管理、分級負責、屬地為主的應急救援工作體制。

  (三)建設路徑。重點強化4個方面的能力：

  1.強化重特大突發(fā)事件應對能力。進一步抓好風險管理，結合行業(yè)和地域特點，全面梳理事故和災害發(fā)生機理，以及可能引發(fā)次生衍生災害的致災因素，健全重特大突發(fā)事件監(jiān)測預警體系，完善重特大突發(fā)事件現(xiàn)場應急指揮機制。建立宏觀與微觀相結合的防災減災體系，加快建立重特大突發(fā)事件善后、賑災機制，完善應對模式。

  2.強化應急救援專業(yè)化能力。堅持問題導向，提高應急預案科學化水平和應急演練實戰(zhàn)化水平。加強應急救援專業(yè)隊伍建設，提高專業(yè)化裝備水平和救援能力。加強公共安全科學研究和技術開發(fā)，加強應急監(jiān)測、預警設施和應急處置技術的研究推廣。充分發(fā)揮專家和技術研究機構的作用，有效消除災害。

  3.強化應急救援社會化能力。充分利用廣播電臺、電視臺、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體開展應急知識宣傳教育，大力開展多層次培訓工作，提高全民自救互救意識和能力。深入推進基層應急管理工作，建立群眾自防自治、社區(qū)群防群治、部門聯(lián)防聯(lián)治、單位協(xié)防協(xié)治的突發(fā)事件應對體系。提高全社會風險防范意識和災害應對能力。

  4.強化京津冀協(xié)同應對能力。進一步深化同北京市、河北省應急救援工作合作交流，強化聯(lián)合應急指揮工作體制、機制，細化重污染天氣、森林防火、氣象災害、防汛抗旱、抗震救災、危險化學品處置、公共衛(wèi)生、動植物疫情等領域應急聯(lián)動工作流程，全面提高京津冀協(xié)同應急救援能力。

  三、重點任務

  (一)完善突發(fā)事件監(jiān)測體系，加強預警信息發(fā)布管理。建立健全專業(yè)監(jiān)測預警系統(tǒng)，完善氣象、洪澇、海洋、地震、危險化學品、交通運輸、建筑施工、城市公共設施、公共衛(wèi)生、動物疫情等基礎信息數(shù)據(jù)庫，明確監(jiān)測項目，完善監(jiān)測網(wǎng)絡，提高監(jiān)測平臺裝備水平，明確專職或兼職人員，開展24小時應急值守與動態(tài)監(jiān)測。融合物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術，構建高精度形變監(jiān)測基準體系，實現(xiàn)重要公共設施和重大市政工程的運行監(jiān)測。依托科技手段，加強對人員密集場所的監(jiān)測。對可能引發(fā)突發(fā)事件的監(jiān)測信息，由相關專項應急指揮部和相關部門及時會同預警信息發(fā)布機構統(tǒng)一發(fā)布預警信息，并實施動態(tài)管理。專項應急指揮機構要加強與預警信息發(fā)布機構的工作銜接，完善預警信息發(fā)布標準和審批制度。預警信息發(fā)布機構要做好信息發(fā)布監(jiān)控，暢通信息發(fā)布渠道，保證預警信息按照要求有效發(fā)布，并及時匯總相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

  (二)堅持“一崗雙責、黨政同責”，完善重特大突發(fā)事件現(xiàn)場應急指揮模式。研究探索黨委領導、政府主導、軍地協(xié)同、黨政軍機關共同參與的巨災應對模式。深入研究巨災條件下本市與中央、本市與周邊省市的聯(lián)動機制，健全重特大突發(fā)事件現(xiàn)場應急指揮體制，明確現(xiàn)場指揮部的基本職能與機構設置，規(guī)范現(xiàn)場指揮部設置、運行、撤銷等基本程序，實現(xiàn)應急決策與應急處置快速化、扁平化。完善信息發(fā)布與新聞報道機制，提高信息公開的時效性、權威性，第一時間準確把握、正面引導輿情，疏導公眾情緒，穩(wěn)定社會秩序。完善專家和技術咨詢機構參與應急決策的機制，加強對災情發(fā)生發(fā)展的分析研判，杜絕次生、衍生災害的發(fā)生。建立巨災條件下接受國際救援救助的工作機制，加強與國際救災組織、救援組織和其他國家救援組織的聯(lián)絡溝通與技術合作。

  (三)提高應急預案編制管理水平，適時開展應急演練。進一步加強應急預案編制工作，督促指導基層單位和企事業(yè)單位修訂完善應急預案，嚴格開展風險分析和應急資源分析，切實提高應急預案的科學性、規(guī)范性和操作性。進一步加強應急預案管理工作，嚴格規(guī)范應急預案的編制、審批、宣傳、培訓、演練程序，嚴格落實應急預案報備制度。政府相關部門必須在規(guī)定時限內向本級人民政府和上級人民政府主管部門報備應急預案，市屬企事業(yè)單位必須在規(guī)定時限內向行業(yè)主管部門和屬地人民政府報備應急預案。各專項應急指揮部、各相關部門和相關行業(yè)企事業(yè)單位要在確保安全的前提下，適時組織開展無腳本、無準備、無通知的“三無”應急演練，用最短的時間、最復雜的情況、最嚴格的標準檢驗應急組織指揮系統(tǒng)、檢查隊伍、檢驗預案、檢測裝備，真正增強重特大突發(fā)事件應對能力。

  (四)優(yōu)化配備各類應急救援力量，提高專業(yè)化處置能力。整合應急救援隊伍信息，建立全市應急救援隊伍數(shù)據(jù)庫。進一步加強以公安消防部隊為主體的綜合應急救援隊伍建設，不斷提高公安消防部隊的裝備水平和重特大事故搶險救援能力，增強與駐津部隊和武警部隊專業(yè)應急救援隊伍的協(xié)同作戰(zhàn)能力。完善危險化學品、醫(yī)療衛(wèi)生、建筑施工、交通運輸、環(huán)境監(jiān)測、城市生命線保障等專業(yè)應急救援隊伍和相關行業(yè)企事業(yè)單位應急救援隊伍建設，提高專業(yè)化裝備水平和專業(yè)化訓練水平，定期組織開展面向實戰(zhàn)的檢驗性、綜合性應急演練。加強地震、公安消防、危險化學品救援、醫(yī)療衛(wèi)生、反恐指揮等專業(yè)演練基地建設，開發(fā)基于應急預案的應急處置情景模擬互動教學系統(tǒng)。整合社會志愿服務資源，支持并吸納救援經(jīng)驗豐富、專業(yè)化裝備先進、具有一定社會影響力的應急志愿者團體參與應急培訓、演練、救援和賑災工作。推動以政府購買服務方式，組織專家和專業(yè)機構開展應急管理科普宣教進學校、進企業(yè)、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村的“四進”工程。開展突發(fā)事件資料采編、公共安全宣教培訓等工作，提高公眾自救互救能力。

  (五)提高應急裝備水平，強化應急物資儲備管理。大力加強應急裝備特別是高科技裝備的采購和使用，進一步提高公安消防、危險化學品處置、醫(yī)療救援、建筑施工、交通運輸、環(huán)境監(jiān)測、城市生命線保障等隊伍的應急裝備水平。高度重視科技力量的支撐作用，大力推廣地理信息測繪、空間遙感、無人機、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術在重特大突發(fā)事件現(xiàn)場處置、人員搜救、治安維護、物資投送、輿情應對等工作中的應用，最大限度提高“黃金72小時”救援效率。研究探索應急救援物資綜合管理模式，建立全市綜合應急物資儲備管理中心，開發(fā)應急物資儲備監(jiān)測系統(tǒng)，統(tǒng)籌全市應急物資的規(guī)劃管理和調度使用。加強重點專業(yè)應急物資儲備，分層次、分系統(tǒng)建設各類專業(yè)應急物資儲備庫，推進國家級危險化學品救援物資儲備基地建設。建立健全應急物資緊急生產(chǎn)、政府采購、調用征用和補償機制，實現(xiàn)政府儲備與社會儲備相結合、長期儲備與臨時儲備相結合的儲備體系。研究制定促進應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，重點發(fā)展監(jiān)測預警類、預防防護類、處置救援類應急產(chǎn)品，創(chuàng)新應急服務業(yè)態(tài)，培養(yǎng)一批具有國際競爭力的領軍企業(yè)和特色鮮明的中小企業(yè)，形成一批達到國際先進水平、具有自主知識產(chǎn)權的新技術、新產(chǎn)品、新裝備。

(六)創(chuàng)新應急資金保障制度，減少災害對經(jīng)濟的沖擊。完善政府、企業(yè)、社會相結合的應急資金保障機制，提高應急資金管理的精細化、科學化水平。調整應急管理財政支出重心，加大對應急管理公共產(chǎn)品和服務支出的投入，保障重特大突發(fā)事件應對和應急管理重點項目的經(jīng)費需求。堅持專款專用、滾動使用、嚴審慎用，吸收借鑒先進國家和地區(qū)的經(jīng)驗，研究探索建立巨災應急儲備金制度，減少重特大事故特別是巨災對經(jīng)濟的沖擊。

 

安全生產(chǎn)保障體系建設實施方案

  為深入貫徹落實黨中央、國務院關于安全發(fā)展的重要要求和習近平總書記對安全生產(chǎn)工作的重要指示精神，深刻汲取天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫火災爆炸事故教訓，全面落實安全天津建設目標任務，健全完善安全生產(chǎn)保障體系，制定本實施方案。

  一、發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

  天津是我國特大城市，人口密度大，工業(yè)化程度高，建設項目多，高危行業(yè)企業(yè)分布廣、穩(wěn)定性差。近年來，我市安全生產(chǎn)工作取得了積極進展，但是長期積累的深層次矛盾和問題仍未得到根本解決，安全基礎依然比較薄弱。一是安全生產(chǎn)責任“五級五覆蓋”落實不全面，安全生產(chǎn)監(jiān)管仍有盲區(qū)；二是安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)章體系不夠健全，相關規(guī)范標準制定滯后于經(jīng)濟發(fā)展；三是市和區(qū)縣安全監(jiān)管力量薄弱，專業(yè)能力不足；四是安全生產(chǎn)監(jiān)管手段單一、落后，裝備保障能力不足；五是安全生產(chǎn)缺少科技支撐，信息化水平較低；六是安全文化氛圍不濃厚，公眾安全意識有待加強。

  天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫火災爆炸事故造成嚴重人員傷亡和財產(chǎn)損失，血的教訓極其深刻，再次暴露出安全發(fā)展理念不深入、重視程度不高，安全保障能力薄弱等一系列突出問題。當前，我市安全生產(chǎn)形勢極為嚴峻，迫切需要進行安全生產(chǎn)保障體系建設，切實解決影響安全生產(chǎn)的深層次矛盾和問題。

  二、總體思路

  深入落實習近平總書記一系列重要講話精神，牢固樹立安全發(fā)展理念，全面落實《安全天津建設綱要(2015-2020年)》工作要求，以科學發(fā)展、安全發(fā)展為主題，以轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以建立完善安全責任體系為重點，進一步健全完善我市安全生產(chǎn)監(jiān)管體制、法規(guī)制度、政策支持、科技支撐、監(jiān)管隊伍、隱患排查、教育文化等保障體系，為安全天津建設的順利實施提供有力支持。

  三、具體任務

  (一)創(chuàng)新安全監(jiān)管體系。

  1.嚴格落實安全生產(chǎn)責任“五級五覆蓋”，市、區(qū)縣、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、村居(社區(qū))及有關部門全部做到“黨政同責、一崗雙責”，明確黨政主要負責人的安全生產(chǎn)工作職責。我市各級人民政府(政府派出機構)全部成立安全生產(chǎn)委員會，并由主要負責人擔任主任。嚴格執(zhí)行“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，理順區(qū)縣人民政府屬地監(jiān)管、行業(yè)主管部門直接監(jiān)管和安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管的相互關系，解決監(jiān)管缺位、失位及錯位問題。

  2.依據(jù)《國務院安全生產(chǎn)委員會關于印發(fā)〈國務院安全生產(chǎn)委員會成員單位安全生產(chǎn)工作職責分工〉的通知》(安委〔2015〕5號)規(guī)定，對市人民政府《關于進一步明確和規(guī)范安全生產(chǎn)工作職責的意見》(津政發(fā)〔2010〕56號)進行修訂，細化部門職責，明確監(jiān)管范圍，消除監(jiān)管死角和盲區(qū)。

  3.加強黨委部門對安全生產(chǎn)工作的支持、指導和監(jiān)督管理，推進安全監(jiān)管部門與組織部門聯(lián)動，參照國務院安全生產(chǎn)委員會組成，增加市委組織部、市編辦為市安全生產(chǎn)委員會成員單位，并相應調整區(qū)縣、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))安全生產(chǎn)委員會組成。

  4.建立健全以企業(yè)自查自報為核心、中介組織安全檢查評估為支撐、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門依法查處為保障的安全生產(chǎn)長效機制。創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法模式，在企業(yè)自查自報安全隱患的基礎上，由安全評價機構等第三方技術支撐單位全方位檢查、核查企業(yè)存在的各類安全隱患，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門以技術支撐單位提供的專業(yè)技術意見為依據(jù)開展安全監(jiān)管執(zhí)法工作，督促企業(yè)全面消除各類安全隱患。

  (二)完善法規(guī)制度體系。

  1.優(yōu)先安全生產(chǎn)方面法規(guī)規(guī)章立項，加快制定出臺進程。推動完成我市安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治相關法規(guī)的修訂工作，頒布我市實施危險化學品企業(yè)安全治理相關規(guī)定，計劃出臺天津市生產(chǎn)安全事故報告和調查處理規(guī)定，制定完善安全市場準入、從業(yè)資格準入、重大隱患治理、安全專項整治、職業(yè)危害防控、食品藥品安全等地方性法規(guī)規(guī)章。

  2.制定完善相關行業(yè)技術規(guī)范和標準，完善公眾參與、專家論證、協(xié)同制定、政府發(fā)布相結合的標準制定機制，按照京津冀安全生產(chǎn)地方標準編制工作安排，分行業(yè)、分階段編制安全標準，到2020年，形成覆蓋工業(yè)、建筑、交通、商業(yè)、農業(yè)、水務、能源等重點行業(yè)的安全生產(chǎn)技術標準體系，并力爭每年出臺一批行業(yè)安全標準，引導企業(yè)積極開展以崗位達標、班組達標和專業(yè)達標為核心的安全生產(chǎn)標準化建設。

  (三)完善政策支持體系。

  1.建立安全發(fā)展長效投入機制，加大我市各級人民政府安全生產(chǎn)資金投入。2016年起，市級每年設立不少于1億元、各區(qū)縣設立一定額度的安全生產(chǎn)專項資金，用于安全生產(chǎn)信息化系統(tǒng)運行維護、隱患排查治理體系建設、安全教育培訓、執(zhí)法裝備配備、涉及公共安全的重大隱患治理等方面安全投入。專項資金實行統(tǒng)籌管理、?？顚Ｓ谩＝⑼晟瀑Y金劃撥、審批、使用、監(jiān)督等相關管理制度，并研究出臺金融機構對企業(yè)安全生產(chǎn)貸款的相關政策。

  2.在礦山、金屬冶煉、建筑施工、交通運輸、危險化學品等高危行業(yè)領域全面推行安全生產(chǎn)責任保險制度。完善工傷保險和安全生產(chǎn)責任保險與事故預防相結合機制，落實從安全生產(chǎn)責任保險、工傷保險基金中提取一定比例資金用于事故預防。提升事故善后資金保障能力，做到主動防范、超前防范。

  (四)完善科技支撐體系。

  1.加快信息化建設，充分運用新一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術，建成覆蓋全市各級、各部門、各行業(yè)企業(yè)的安全生產(chǎn)信息化系統(tǒng)。完善軟硬件配置，實現(xiàn)企業(yè)全部納入，部門間橫向對接，系統(tǒng)內縱向對接，空間地理、安全設施、物品儲存、救援力量、處置方案等數(shù)據(jù)信息實時上傳、互通互聯(lián)，打造全市統(tǒng)一的安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)對全市危險化學品企業(yè)24小時視頻監(jiān)控，到2016年實現(xiàn)對全市危險化學品企業(yè)的在線監(jiān)測、預警。

  2.充分發(fā)揮天津市安全生產(chǎn)技術研究中心科技支撐作用，堅持政產(chǎn)學研用相結合原則，豐富完善其科學研究、科技創(chuàng)新、檢測檢驗、推廣應用、技術服務等功能，加快科研設備器材配置及高端人才引進，積極開展重大事故風險防控科研攻關，力爭在重大事故致災機理和關鍵技術與裝備研究方面取得突破。

  3.按照政企合作、依托企業(yè)、政府支持的原則，建設安全生產(chǎn)警示教育基地和國家級危險化學品事故應急救援基地，完成兩個基地主體及辦公教學、場館展示、學用互動、綜合訓練、實戰(zhàn)演練、事故模擬等基礎建設，完善宣講演示、防護裝備、設備車輛、通訊器材等配備。

  4.完善市和區(qū)縣兩級安全生產(chǎn)專家?guī)?，制定資格準入、測評考核、動態(tài)調整等管理制度，完善專家參與技術服務、監(jiān)督檢查和決策咨詢機制。探索建立企業(yè)負責、中介服務的委托管理模式，鼓勵安全事務所、行業(yè)協(xié)會、安全評價機構等中介組織接受企業(yè)委托參與安全管理，提供安全生產(chǎn)專業(yè)技術服務。

  5.爭取安全生產(chǎn)領域科研政策，鼓勵安全生產(chǎn)科研中心、行業(yè)協(xié)會、中介組織、企業(yè)及安全專家等積極參與科技創(chuàng)新活動，提升專業(yè)科研能力和水平，大力扶持安全生產(chǎn)技術類科技小巨人企業(yè)發(fā)展。

  (五)完善安全監(jiān)管隊伍體系。

  1.充實區(qū)縣安全監(jiān)管力量。各區(qū)縣組建安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察大隊，明確職責、充實力量，促進安全監(jiān)管責任落實、人員力量到位。

  2.借鑒兄弟省市安全監(jiān)管隊伍建設經(jīng)驗，采取不同形式，配足街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、園區(qū)安全生產(chǎn)專職安全員隊伍，市內六區(qū)每個街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、園區(qū)配備5至10人，其他區(qū)縣每個街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、園區(qū)配備10至20人。力爭2016年完成隊伍組建工作，形成市、區(qū)縣、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、園區(qū)有隊伍，村居(社區(qū))有專人的安全監(jiān)管體系。

  3.實施安全監(jiān)管隊伍標準化建設，建立招考錄用與社會聘用相結合、專業(yè)培訓與專業(yè)引進相結合、綜合評定與專業(yè)評定相結合、政府績效與崗位補貼相結合、行政晉升與職稱評定相結合的安全監(jiān)管人員選拔、培養(yǎng)、考核、激勵、晉升機制，實行特殊崗位補貼。完善監(jiān)管人員素質培訓、資格考試和持證上崗機制，大力推進安全生產(chǎn)文明執(zhí)法、公正執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法。

  (六)完善隱患排查治理體系。

  1.依托天津市安全生產(chǎn)防控網(wǎng)建設，以統(tǒng)一設計、集中部署的方式，加快推進全市企業(yè)隱患排查治理體系建設，向企業(yè)開放規(guī)范的安全生產(chǎn)信息管理平臺，實現(xiàn)政企對接及安全隱患的排查、報送、監(jiān)控、整改、監(jiān)督、考核等全過程記錄和閉環(huán)管理。

  2.建立安全專項整治長效機制，持續(xù)開展重點行業(yè)領域隱患排查整治。按照市級每年一次、區(qū)縣每半年一次、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))每季度一次的頻次，由我市各級人民政府統(tǒng)一組織，各級有關部門具體實施，對全市危險化學品、易燃易爆、建筑施工、交通運輸、公共場所、公共設施等重點行業(yè)領域，定期開展專項檢查。

  (七)完善安全教育文化體系。

  1.落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，推進企業(yè)自主培訓。督促企業(yè)制定并實施安全生產(chǎn)教育和培訓計劃，定期開展包括勞務派遣用工、實習學生在內的全員安全教育，做好從業(yè)人員崗前、崗中及轉崗培訓，特別是企業(yè)采用新工藝、新技術、新材料或者使用新設備時，要對從業(yè)人員進行專門的安全生產(chǎn)教育和培訓。健全完善安全生產(chǎn)教育和培訓檔案，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓的時間、內容、參加人員以及考核結果等情況。重點提升高危企業(yè)主要負責人、安全管理人員的安全知識和管理水平，提高特種作業(yè)人員的安全操作意識。

  2.嚴格按照規(guī)定提取、使用部分工傷預防費用，專項用于安全生產(chǎn)宣傳、教育及培訓。積極推進學校專業(yè)教育、職業(yè)教育、企業(yè)教育和社會化教育相結合的安全教育，提高全民安全素質。

  3.全面提升學齡前和九年制義務教育階段安全素質教育，增設安全課程，普及安全知識，培養(yǎng)事故防范能力。在大中專院校實施安全教育示范工程，鼓勵高職院校和高等院校增設安全專業(yè)，采取專業(yè)知識學習和企業(yè)現(xiàn)場實踐相結合的方式，為安全生產(chǎn)工作提供實用型管理及專業(yè)技能人才。

  4.在本市主流報刊、網(wǎng)絡設置安全專欄，在社區(qū)、校園、鄉(xiāng)村設立安全宣傳欄，充分利用電視、廣播、電臺及新媒體，宣傳普及安全知識和常識，定期公示安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，強化社會輿論監(jiān)督。

  5.大力開展全社會、多層次的安全文化活動，認真組織安全生產(chǎn)月活動，積極推進青年安全示范崗、“安康杯”競賽等活動的開展，大力倡導關注安全、關愛生命的安全文化，營造人人重視安全、人人維護安全、人人參與安全的良好社會氛圍。

  6.加快安全區(qū)縣、安全街鎮(zhèn)、安全園區(qū)、安全社區(qū)、安全企業(yè)、安全校園、安全工地、安全交通、安全場站等創(chuàng)建工作，在各行業(yè)領域評優(yōu)創(chuàng)先活動中增加安全生產(chǎn)考評權重，突出權威性和專業(yè)性，實行安全生產(chǎn)“一票否決”。

  四、工作措施

  (一)加強組織領導。各區(qū)縣、各部門、各單位要充分認識安全生產(chǎn)工作的極端重要性，認清當前安全生產(chǎn)工作面臨的嚴峻挑戰(zhàn)，增強做好安全天津創(chuàng)建工作的緊迫感、責任感和使命感，把加強安全天津保障體系建設工作作為“一把手”工程擺上重要議事日程，嚴格履行工作職責，形成政府統(tǒng)一領導、各部門協(xié)調聯(lián)動的工作格局，積極推進安全天津建設保障體系任務的全面落實。

  (二)完善推進機制。各區(qū)縣、各部門、各單位要對照本方案，對涉及本單位的工作逐條細化，明確實施步驟、時間和具體要求；同一項工作涉及多個部門的，牽頭部門要加強協(xié)調，形成部門間密切協(xié)作機制。精心組織，扎實推進，把安全天津保障體系建設各項任務落到實處。

  (三)強化責任落實。各區(qū)縣、各部門、各單位要切實發(fā)揮職能作用，特別是要從政策制定、人員編制、立項核準、土地選址和經(jīng)費保障等方面確保工作落實到位，及時解決工作中遇到的問題。層層落實工作責任，做到每一個環(huán)節(jié)都有人負責。同時，要加大對安全天津保障體系建設工作不力的單位和人員的責任追究力度，確保各項任務圓滿完成。