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天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安全天津建設(shè)綱要(2015-2020年)

12個(gè)專項(xiàng)安全建設(shè)實(shí)施方案的通知

（津政辦發(fā)〔2016〕12號(hào)）

 

各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

  為貫徹落實(shí)《安全天津建設(shè)綱要(2015-2020年)》，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全建設(shè)實(shí)施方案》、《交通運(yùn)輸安全建設(shè)實(shí)施方案》、《建筑施工安全建設(shè)實(shí)施方案》、《公共場(chǎng)所安全建設(shè)實(shí)施方案》、《城市水務(wù)安全建設(shè)實(shí)施方案》、《供氣供熱供電安全建設(shè)實(shí)施方案》、《油氣運(yùn)營(yíng)安全建設(shè)實(shí)施方案》、《特種設(shè)備安全建設(shè)實(shí)施方案》、《食品藥品安全建設(shè)實(shí)施方案》、《消防安全建設(shè)實(shí)施方案》、《應(yīng)急救援體系建設(shè)實(shí)施方案》、《安全生產(chǎn)保障體系建設(shè)實(shí)施方案》等12個(gè)專項(xiàng)安全建設(shè)實(shí)施方案印發(fā)給你們，請(qǐng)照此執(zhí)行。

 

天津市人民政府辦公廳

 

2016年2月1日

 

目錄

1.危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全建設(shè)實(shí)施方案

2.交通運(yùn)輸安全建設(shè)實(shí)施方案

3.建筑施工安全建設(shè)實(shí)施方案

4.公共場(chǎng)所安全建設(shè)實(shí)施方案

5.城市水務(wù)安全建設(shè)實(shí)施方案

6.供氣供熱供電安全建設(shè)實(shí)施方案

7.油氣運(yùn)營(yíng)安全建設(shè)實(shí)施方案

8.特種設(shè)備安全建設(shè)實(shí)施方案

9.食品藥品安全建設(shè)實(shí)施方案

10.消防安全建設(shè)實(shí)施方案

11.應(yīng)急救援體系建設(shè)實(shí)施方案

12.安全生產(chǎn)保障體系建設(shè)實(shí)施方案

 

危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全建設(shè)實(shí)施方案

  為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全發(fā)展的重要要求和習(xí)近平總書記對(duì)安全工作的重要指示精神，深刻汲取天津港“8·12”瑞海公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)火災(zāi)爆炸事故教訓(xùn)，全面落實(shí)安全天津建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化我市危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全建設(shè)，制定本實(shí)施方案。

  一、發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

  我市是危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位十分集中的地區(qū)，共有生產(chǎn)、使用、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位4000多家，不均勻分布在濱海新區(qū)、環(huán)城四區(qū)和五個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)縣。近幾年來，雖然連續(xù)不斷地開展了危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)整治工作，也取得了一定的成效，但是危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)仍存在以下安全問題：

  (一)一些危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位規(guī)劃布局不合理。隨著城市的發(fā)展，部分危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)被新建的居民區(qū)、商業(yè)區(qū)或道路所包圍，形成很大的安全隱患。

  (二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在缺陷。全市化工行業(yè)一半以上是中小型企業(yè)，許多企業(yè)產(chǎn)品工藝簡(jiǎn)單，附加值低。

  (三)相當(dāng)一部分危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)條件和管理基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)環(huán)境簡(jiǎn)陋、設(shè)備老化、安全投入嚴(yán)重不足，安全隱患較多。

  (四)一些危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位負(fù)責(zé)人安全管理知識(shí)匱乏，安全生產(chǎn)法律法規(guī)意識(shí)薄弱，安全生產(chǎn)責(zé)任制及規(guī)章制度不落實(shí)。

  (五)從業(yè)人員安全生產(chǎn)的素質(zhì)不高，許多員工缺乏基本的安全知識(shí)，自我保護(hù)意識(shí)差，未經(jīng)培訓(xùn)擅自上崗的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

  (六)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位控制事故風(fēng)險(xiǎn)的手段和能力不強(qiáng)，應(yīng)急處置和應(yīng)急救援預(yù)案缺乏針對(duì)性、可操作性和演練。

  (七)涉及危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管的部門之間缺乏信息溝通與聯(lián)動(dòng)，沒有形成有效的監(jiān)管合力，特別是面對(duì)大量的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)，監(jiān)管力量嚴(yán)重不足。

  (八)化工園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)存在先天缺陷，部分化工園區(qū)供電、消防等設(shè)備設(shè)施配套不合理，不能滿足國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，存在一定的安全隱患。

  全市各級(jí)人民政府、各部門、各相關(guān)單位要深刻汲取天津港“8·12”瑞海公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)火災(zāi)爆炸事故慘痛教訓(xùn)，充分認(rèn)識(shí)我市危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)的嚴(yán)峻性、艱巨性、復(fù)雜性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和憂患意識(shí)，多措并舉，切實(shí)加大危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全整治力度，切實(shí)維護(hù)危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)穩(wěn)定局面。

  二、總體思路

  以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列指示精神，大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，進(jìn)一步貫徹落實(shí)和完善安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步調(diào)整完善危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，進(jìn)一步完善危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位風(fēng)險(xiǎn)控制體系，進(jìn)一步推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實(shí)提高全市危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域本質(zhì)安全水平，切實(shí)保障危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢(shì)總體受控。

  三、主要工作任務(wù)

  (一)完善危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)制度體系。認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第591號(hào))等法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)化工企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，排查治理各類事故隱患，嚴(yán)厲打擊各類安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。針對(duì)我市危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)存在的問題，落實(shí)《天津市危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全治理規(guī)定》(2015年市人民政府令第22號(hào))，明確屬地責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任，完善監(jiān)管體系，建立安全防護(hù)距離聯(lián)審制度、監(jiān)管企業(yè)公示制度、行政檢查標(biāo)準(zhǔn)化制度、輕微違法行為記分制度、監(jiān)管企業(yè)“黑名單”制度、安全生產(chǎn)監(jiān)督“一張網(wǎng)”制度等。同時(shí)，積極研究出臺(tái)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，強(qiáng)化行業(yè)自律和行業(yè)管理。

  (二)合理調(diào)整危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)業(yè)布局。

  1.嚴(yán)格準(zhǔn)入機(jī)制，嚴(yán)格審批危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目，除國(guó)家級(jí)與市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目外，其他危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目原則上不予批準(zhǔn)。

  2.對(duì)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)域內(nèi)的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)，當(dāng)?shù)卣Y(jié)合城市規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，制定此類企業(yè)的搬遷方案，限期消除隱患。

  3.規(guī)劃部門在批準(zhǔn)新項(xiàng)目時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行《天津市危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全治理規(guī)定》；設(shè)計(jì)部門要嚴(yán)格按照國(guó)家設(shè)計(jì)規(guī)范，全面考慮企業(yè)的內(nèi)外部安全條件。

  4.新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”規(guī)定，不允許再欠新賬。

  (三)切實(shí)強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位風(fēng)險(xiǎn)管控。

  1.危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位要梳理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和潛在隱患，建立風(fēng)險(xiǎn)管控制度，在設(shè)備運(yùn)行、人員操作、工藝流程、安全設(shè)施等方面開展危險(xiǎn)有害因素辨識(shí)和分析，采取相應(yīng)的安全評(píng)價(jià)方法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

  2.加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源管控。危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位要按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)辨識(shí)重大危險(xiǎn)源，建立健全重大危險(xiǎn)源安全管理制度，落實(shí)重大危險(xiǎn)源管理責(zé)任，制定重大危險(xiǎn)源安全管理與監(jiān)控方案，建立重大危險(xiǎn)源安全管理檔案，按照有關(guān)規(guī)定做好重大危險(xiǎn)源備案工作。

  3.大力提高工藝自動(dòng)化控制與安全儀表水平。危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的生產(chǎn)儲(chǔ)存裝置設(shè)施涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品、重大危險(xiǎn)源(以下統(tǒng)稱“兩重點(diǎn)一重大”)的，必須24小時(shí)實(shí)時(shí)在線監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)控制、自動(dòng)連鎖、自動(dòng)報(bào)警，對(duì)溫度、壓力、液位、流量等重要參數(shù)信息實(shí)現(xiàn)不間斷的采集和遠(yuǎn)程傳輸。在役大型化工裝置應(yīng)當(dāng)裝設(shè)緊急停車系統(tǒng)。

  (四)切實(shí)強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人的主體責(zé)任意識(shí)。危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)應(yīng)當(dāng)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，依照法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，接受社會(huì)監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，要按照安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定，積極履行法定職責(zé)。建立健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃；保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。

  (五)切實(shí)落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位基礎(chǔ)管理制度。

  1.建立安全生產(chǎn)責(zé)任制考核機(jī)制。在明確單位主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、各職能部門、各級(jí)管理人員、工程技術(shù)人員和崗位操作人員的安全生產(chǎn)職責(zé)的基礎(chǔ)上，要建立責(zé)任制考核機(jī)制，使各個(gè)層級(jí)、各個(gè)崗位、各個(gè)人員的安全生產(chǎn)工作有章程、有規(guī)范、有責(zé)任、有目標(biāo)、有評(píng)價(jià)，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)各個(gè)層面發(fā)揮安全生產(chǎn)主體作用，切實(shí)履行職責(zé)。

  2.建立安全生產(chǎn)履職自查制度。要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，并對(duì)主體責(zé)任落實(shí)情況定期進(jìn)行自查，形成自查報(bào)告并建檔備查。

  3.建立和嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)值班、帶班制度。要建立領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場(chǎng)帶班制度，帶班領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)指揮企業(yè)重大異常生產(chǎn)情況和突發(fā)事件的應(yīng)急處置，抽查企業(yè)各項(xiàng)制度的執(zhí)行情況，保障企業(yè)的連續(xù)生產(chǎn)安全。

  4.建立隱患排查治理查報(bào)工作機(jī)制。要建立健全隱患排查治理和監(jiān)控制度，逐級(jí)建立并落實(shí)從主要負(fù)責(zé)人到全體員工的隱患排查治理和監(jiān)控機(jī)制。要將隱患排查治理納入日常安全管理，形成全面覆蓋、全員參與的隱患排查治理工作機(jī)制，使隱患排查治理工作制度化、常態(tài)化，做到隱患整改的措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。

  5.建立健全安全生產(chǎn)投入保障機(jī)制。要嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用管理制度，按時(shí)、足額提取和規(guī)范使用安全生產(chǎn)費(fèi)用。要主動(dòng)繳納職工工傷保險(xiǎn)費(fèi)，積極投保安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)保障渠道多樣化，提高社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)控制能力。

  6.加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。要設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備專職安全生產(chǎn)管理人員。安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)要具備相對(duì)獨(dú)立職能。專職安全生產(chǎn)管理人員要具備化工或安全管理相關(guān)專業(yè)中專以上學(xué)歷、從事化工生產(chǎn)相關(guān)工作2年以上經(jīng)歷，取得安全管理人員資格證書。

  (六)切實(shí)強(qiáng)化危險(xiǎn)貨物儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)和港口危險(xiǎn)貨物安全管理。制訂和不斷完善危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)安全管理制度，嚴(yán)格儲(chǔ)運(yùn)管理。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道安全管理，對(duì)經(jīng)過社會(huì)公共區(qū)域的危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道，要完善標(biāo)志標(biāo)識(shí)，明確管理責(zé)任，建立和落實(shí)定期巡線制度，嚴(yán)防占?jí)何ｋU(xiǎn)化學(xué)品輸送管道。嚴(yán)格道路危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛準(zhǔn)入制度，無緊急切斷裝置且無安全技術(shù)檢驗(yàn)合格證明的液體危險(xiǎn)品罐車，不予通過年審并注銷其道路運(yùn)輸證。嚴(yán)格船舶檢驗(yàn)，未取得船舶檢驗(yàn)證書的，嚴(yán)禁從事運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)。港口危險(xiǎn)貨物企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)安全管理制度、安全技術(shù)操作規(guī)程，嚴(yán)格危險(xiǎn)物品裝卸、過駁、儲(chǔ)存等作業(yè)安全管理，按照危險(xiǎn)化學(xué)品理化性質(zhì)和滅火方法的不同，嚴(yán)格分區(qū)、分類和分庫(kù)儲(chǔ)存。要裝設(shè)24小時(shí)實(shí)時(shí)在線視頻監(jiān)控系統(tǒng)和作業(yè)過程重點(diǎn)參數(shù)信息的自動(dòng)控制系統(tǒng)，并保證與港口行政管理部門信息系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)上傳。

  (七)加強(qiáng)安全培訓(xùn)教育工作。切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員的安全培訓(xùn)教育工作，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員必須經(jīng)考核合格，具備與崗位相適應(yīng)的從業(yè)能力。進(jìn)一步加強(qiáng)從業(yè)人員的安全知識(shí)和技能培訓(xùn)，強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品特種作業(yè)人員培訓(xùn)和考核取證工作，提高從業(yè)人員操作技能和安全意識(shí)。涉及“兩重點(diǎn)一重大”裝置的專業(yè)管理人員必須具有大專以上學(xué)歷，操作人員必須具有高中以上文化程度。

  (八)提高危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位應(yīng)急處置能力。危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位要按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，編制危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案，配備必要的應(yīng)急裝備和器材，建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，定期開展事故應(yīng)急演練，并對(duì)演練效果進(jìn)行評(píng)估，適時(shí)修訂完善應(yīng)急預(yù)案。中小危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)要與當(dāng)?shù)叵啦块T、政府應(yīng)急管理部門、應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)、大型石油化工企業(yè)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過簽訂應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)議，提高應(yīng)急處置能力。化工園區(qū)(集中片區(qū))要建立專門的應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備專業(yè)的應(yīng)急救援裝備，建立安全生產(chǎn)監(jiān)控中心，對(duì)園區(qū)內(nèi)重大危險(xiǎn)源、重要生產(chǎn)裝置和重要生產(chǎn)部位實(shí)行不間斷監(jiān)控。

  (九)推行化工園區(qū)一體化安全管理。

  1.對(duì)于新建化工園區(qū)，要按照規(guī)劃先行、控制容量、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、一體化管理的原則，嚴(yán)格全面地論證、科學(xué)規(guī)劃化工園區(qū)。嚴(yán)格企業(yè)入園條件，科學(xué)規(guī)劃化工園區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈，合理確定化工園區(qū)安全容量，優(yōu)化園區(qū)內(nèi)的企業(yè)布局。

  2.對(duì)于已建化工園區(qū)，要督促開展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，依據(jù)評(píng)估意見，加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立與園區(qū)周邊社區(qū)危險(xiǎn)性告知和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，嚴(yán)格落實(shí)防范和應(yīng)急處置措施。

  3.充分利用物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等手段，建設(shè)園區(qū)一體化信息監(jiān)控平臺(tái)。通過信息平臺(tái)，采集園區(qū)企業(yè)視頻信息、重要參數(shù)信息并實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)、分析、預(yù)警預(yù)報(bào)等功能，實(shí)行全天遠(yuǎn)程在線監(jiān)控，實(shí)時(shí)獲取信息，發(fā)現(xiàn)異常，有效監(jiān)控，實(shí)施園區(qū)安全生產(chǎn)一體化管理。

  (十)整合監(jiān)管資源，強(qiáng)化信息化管理。建立危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)監(jiān)督平臺(tái)，建設(shè)安全監(jiān)督“一張網(wǎng)”的信息化監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)24小時(shí)視頻及重要參數(shù)信息的上傳，實(shí)現(xiàn)各負(fù)有危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門的行政執(zhí)法信息的上傳，達(dá)到監(jiān)管信息的互通和共享，從而構(gòu)建管理有力、監(jiān)督有效的危險(xiǎn)化學(xué)品綜合監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)來源可查、去向可追、責(zé)任可究、規(guī)律可循。

  四、保障措施

  (一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和資金保障。確保危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)的安全關(guān)乎我市改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。我市各級(jí)人民政府、各有關(guān)部門及危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位都要從講政治、講大局的高度充分認(rèn)識(shí)做好危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極研究部署和落實(shí)各項(xiàng)工作措施。各區(qū)縣人民政府、市人民政府各部門根據(jù)天津市安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的安全治理工作實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。統(tǒng)籌安排資金，為事故隱患治理、安全教育培訓(xùn)、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、應(yīng)急救援體系建立等工作提供資金保障。

  (二)理順工作職責(zé)，明晰責(zé)任保障。理順行業(yè)管理、屬地管理以及綜合監(jiān)管的相關(guān)職責(zé)，明確履行職責(zé)的內(nèi)容和要求，解決職責(zé)空缺、職責(zé)不清、職能交叉等問題，形成分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管工作格局，實(shí)現(xiàn)無縫化管理。搭建資源共享平臺(tái)，完善危險(xiǎn)化學(xué)品聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)相關(guān)信息，研究、協(xié)調(diào)、解決危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)中的重大問題。

  (三)深化專項(xiàng)整治，強(qiáng)化監(jiān)管保障。持續(xù)開展危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)整治工作，按照市級(jí)每半年一次、區(qū)縣每季度一次、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)每?jī)稍乱淮蔚念l率組織部門聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊各類非法違法行為，規(guī)范安全生產(chǎn)秩序。運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，采取鼓勵(lì)轉(zhuǎn)產(chǎn)、關(guān)閉、搬遷、部門托管或企業(yè)兼并等多種措施，進(jìn)一步淘汰不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、周邊安全防護(hù)距離不符合要求、能耗高、污染重和安全生產(chǎn)沒有保障的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)。危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)搬遷任務(wù)重的區(qū)縣要研究制定企業(yè)搬遷政策，對(duì)周邊安全防護(hù)距離不符合要求和在城市建成區(qū)的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)等的搬遷工作給予政策扶持。

  (四)強(qiáng)化技術(shù)支撐，加強(qiáng)隊(duì)伍保障。

  1.強(qiáng)化專業(yè)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，定期組織系統(tǒng)培訓(xùn)，增加工作人員，市和區(qū)縣負(fù)有危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門要招聘一定數(shù)量化工專業(yè)、有化工單位從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的人員，充實(shí)監(jiān)管隊(duì)伍。

  2.建立化工專家?guī)?，健全專家參與技術(shù)服務(wù)、監(jiān)督檢查和決策咨詢機(jī)制，市安全監(jiān)管部門要配備不少于50人的專家隊(duì)伍，各重點(diǎn)區(qū)縣安全監(jiān)管部門要配備不少于30人的專家隊(duì)伍，我市各級(jí)財(cái)政要設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保證專家費(fèi)用支出。

  (五)強(qiáng)化社會(huì)共治和第三方保障。安全生產(chǎn)等行業(yè)協(xié)會(huì)要組織危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，維護(hù)行業(yè)安全生產(chǎn)秩序，配合監(jiān)管部門做好治理工作，為危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)提供技術(shù)信息咨詢和安全培訓(xùn)等服務(wù)。鼓勵(lì)和支持安全評(píng)價(jià)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)參與危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查、安全評(píng)估等安全管理工作。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)改造項(xiàng)目給予貸款支持。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)制的作用，承保單位應(yīng)當(dāng)積極提供相關(guān)安全服務(wù)。加強(qiáng)輿論宣傳，建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，營(yíng)造全社會(huì)參與安全生產(chǎn)的良好氛圍。

 

交通運(yùn)輸安全建設(shè)實(shí)施方案

  為加強(qiáng)交通運(yùn)輸安全管理工作，完善安全監(jiān)督管理體系，有效預(yù)防和減少安全生產(chǎn)事故，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，制定本實(shí)施方案。

  一、發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

  近年來，全市交通運(yùn)輸系統(tǒng)堅(jiān)持安全發(fā)展理念，加快推進(jìn)安全監(jiān)管體制改革和安全體系建設(shè)，不斷強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，大力開展“打非治違”、安全生產(chǎn)月和大檢查大排查等集中整治行動(dòng)，努力提高安全保障能力，全面加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)時(shí)段安全監(jiān)管，各項(xiàng)工作取得積極進(jìn)展，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定。

  但是，必須清醒認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)工作的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性、反復(fù)性，積極應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)面臨的新挑戰(zhàn)。

  (一)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展，多種運(yùn)輸方式深度融合，高附加值運(yùn)輸需求快速增長(zhǎng)，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和車船數(shù)量持續(xù)增加，安全隱患隨著交通生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大明顯增多。

  (二)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下資金、土地、資源、環(huán)境等剛性約束進(jìn)一步增加，交通運(yùn)輸企業(yè)成本快速增長(zhǎng)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難增多，部分企業(yè)重經(jīng)營(yíng)、輕安全的思想有所抬頭，安全生產(chǎn)投入容易出現(xiàn)不足。

  (三)推進(jìn)交通運(yùn)輸體制機(jī)制改革，取消下放行政審批事項(xiàng)，建立權(quán)責(zé)清單制度，給安全生產(chǎn)監(jiān)督、檢查、執(zhí)法等帶來新的挑戰(zhàn)。

  (四)近年來自然災(zāi)害多發(fā)和恐怖襲擊、人為破壞等非傳統(tǒng)安全事件給交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)帶來很大壓力，面臨著較多潛在風(fēng)險(xiǎn)和現(xiàn)實(shí)威脅，防范抵御能力比較脆弱。

  總之，交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，仍處于事故多發(fā)高發(fā)期，重特大事故頻發(fā)易發(fā)的勢(shì)頭尚未得到根本遏制，暴露出安全管理理念不適應(yīng)、法規(guī)制度不健全、職責(zé)界限不清晰、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、管理和執(zhí)法人員缺口大、快速響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全、智能化監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力亟待加強(qiáng)等諸多深層次問題，需要進(jìn)一步創(chuàng)新管理，強(qiáng)化監(jiān)管，形成長(zhǎng)效機(jī)制。

  二、總體思路

  推動(dòng)交通運(yùn)輸安全建設(shè)，必須牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，以建設(shè)“平安交通”為主線，以強(qiáng)化和落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任為重點(diǎn)，以事故預(yù)防為主攻方向，以規(guī)范生產(chǎn)為保障，以科技進(jìn)步為支撐，全面加強(qiáng)人員、車船、場(chǎng)站、路網(wǎng)的安全管理和監(jiān)督執(zhí)法，構(gòu)建制度健全、責(zé)任落實(shí)、部門聯(lián)動(dòng)、監(jiān)管有力的立體監(jiān)督體系，嚴(yán)密防范和堅(jiān)決遏制重特大事故，為全面建成高質(zhì)量小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)的交通運(yùn)輸安全服務(wù)保障。

  到2020年，全面建成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的交通運(yùn)輸安全體系，交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范基本健全，現(xiàn)代綜合交通治理體系基本完善，企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本完成，從業(yè)人員綜合素質(zhì)整體提高，先進(jìn)安全裝備手段普遍應(yīng)用，應(yīng)急救援體系系統(tǒng)性、協(xié)同性明顯增強(qiáng)，交通秩序不斷改善，交通違法逐漸減少，交通事故穩(wěn)步下降，安全形勢(shì)總體穩(wěn)定，事故發(fā)生率明顯降低，全面適應(yīng)天津經(jīng)濟(jì)社會(huì)和現(xiàn)代交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展需要。各類事故死亡總?cè)藬?shù)、較大和重大事故起數(shù)比“十二五”期間下降20%以上。公路運(yùn)輸營(yíng)運(yùn)車輛萬(wàn)車死亡事故件數(shù)和死亡人數(shù)平均每年下降3%，一般災(zāi)害情況下公路搶通時(shí)間不超過24小時(shí)，國(guó)省干線公路重點(diǎn)路段運(yùn)行監(jiān)測(cè)覆蓋率達(dá)到80%以上。海河上游應(yīng)急搜救接警后30分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施搜救。城市交通百萬(wàn)車公里死亡事故件數(shù)和死亡人數(shù)平均每年下降1%。百億元工程建設(shè)投資死亡事故件數(shù)和死亡人數(shù)平均每年下降1%；工程搶險(xiǎn)救援應(yīng)急聯(lián)動(dòng)時(shí)間不超過120分鐘。

  三、重點(diǎn)任務(wù)

  (一)嚴(yán)明行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家強(qiáng)制性規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，深入推進(jìn)我市交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城市公交、軌道交通、出租汽車、道路客運(yùn)、道路貨運(yùn)、貨運(yùn)場(chǎng)站、機(jī)動(dòng)車維修、汽車客運(yùn)站、港口客運(yùn)、港口貨運(yùn)碼頭、水路客運(yùn)、水路貨運(yùn)、交通運(yùn)輸建筑施工等16類交通運(yùn)輸企業(yè)的達(dá)標(biāo)考評(píng)工作。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)監(jiān)管，使用全國(guó)統(tǒng)一的機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)監(jiān)管系統(tǒng)。研究制定城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全管理規(guī)定，推進(jìn)企業(yè)第三方運(yùn)營(yíng)安全評(píng)價(jià)制度建設(shè)。研究制定天津市道路運(yùn)輸有關(guān)規(guī)定，為安全運(yùn)營(yíng)和行政執(zhí)法提供有力保障。到2020年，全市交通運(yùn)輸和道路交通法規(guī)規(guī)章更加健全，港口、地鐵、公交、車站等從業(yè)人員安全技能、職業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，行業(yè)安全生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋率達(dá)到100%，各類駕駛員持證上崗率達(dá)到100%。

  (二)加強(qiáng)安全生產(chǎn)制度建設(shè)。

  1.強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

  (1)逐級(jí)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，明確企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任和安全監(jiān)管責(zé)任人，層層分解安全生產(chǎn)考核控制指標(biāo)，把安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到港口、地鐵、公交、車站每個(gè)單位、崗位和個(gè)人。

  (2)督促企業(yè)按照法律法規(guī)，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，以及安全生產(chǎn)操作規(guī)程、安全隱患排查、消防管理、安全生產(chǎn)事故報(bào)告和應(yīng)急預(yù)案等各項(xiàng)制度。

  (3)將企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任細(xì)化為目標(biāo)、任務(wù)和保障措施，有計(jì)劃實(shí)施階段性和年度考核，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)和責(zé)任追究制度。

  (4)指導(dǎo)督促企業(yè)制定全方位、全時(shí)段、切實(shí)可行的隱患排查治理方案，細(xì)化計(jì)劃、建立臺(tái)賬、明確責(zé)任、落實(shí)資金、狠抓整改，建立隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制。

  (5)加強(qiáng)企業(yè)職工職業(yè)健康管理，通過加大安全投入、安全科技創(chuàng)新，大力倡導(dǎo)企業(yè)開展職業(yè)健康安全體系認(rèn)證工作，為職工創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，提供有效的勞動(dòng)保護(hù)，實(shí)行人性化的安全管理。

  (6)指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步深化、細(xì)化重大生產(chǎn)安全事故的人員緊急疏散和救援等各類應(yīng)急預(yù)案，完善安全管理體系，按照規(guī)定配備應(yīng)急裝備設(shè)施，組織開展應(yīng)急搶險(xiǎn)和安全救生演習(xí)，提高應(yīng)急隊(duì)伍的應(yīng)急處置能力。

  2.強(qiáng)化部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。

  (1)嚴(yán)把交通運(yùn)輸企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)格按照規(guī)定和流程做好企業(yè)安全評(píng)價(jià)、審批、備案相關(guān)工作，嚴(yán)把港口危險(xiǎn)化學(xué)品存儲(chǔ)等重點(diǎn)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)許可前置安全要件，做到誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)落實(shí)。

  (2)嚴(yán)把交通工具、設(shè)施安全檢測(cè)關(guān)。定期對(duì)從事運(yùn)營(yíng)的車船、公路橋梁、管道設(shè)施進(jìn)行安全檢測(cè)和等級(jí)評(píng)定，對(duì)于逾期不檢測(cè)及檢測(cè)等級(jí)不符合標(biāo)準(zhǔn)的一律按規(guī)定停運(yùn)，加強(qiáng)與外省市溝通協(xié)作，嚴(yán)格“營(yíng)轉(zhuǎn)非”大客車異地運(yùn)行監(jiān)管。

  (3)嚴(yán)把從業(yè)人員資質(zhì)關(guān)。各類從業(yè)人員特別是危險(xiǎn)化學(xué)品作業(yè)相關(guān)人員一律按照規(guī)定培訓(xùn)、考核并持證上崗；嚴(yán)格機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)丝荚?、發(fā)證，嚴(yán)把駕駛?cè)藴?zhǔn)入關(guān)，并根據(jù)新標(biāo)準(zhǔn)、新要求做好繼續(xù)教育培訓(xùn)。

  (4)狠抓“打非治違”和督查督辦。堅(jiān)決取締無證運(yùn)營(yíng)、超范圍運(yùn)營(yíng)、非法充裝改裝等違法違規(guī)作業(yè)行為，嚴(yán)格按照上限處罰并嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，嚴(yán)查超員、超速、超載、疲勞駕駛、涉牌涉證、酒后駕駛等嚴(yán)重交通違法行為，從嚴(yán)從重打擊破壞損害油氣管道及其附屬設(shè)施、危及管道安全的亂挖亂鉆等違法行為。

  (5)不定期開展安全督查。充分發(fā)揮行業(yè)專家的智力支撐作用，對(duì)企業(yè)安全隱患和危險(xiǎn)源點(diǎn)進(jìn)行辨識(shí)評(píng)估，加大對(duì)企業(yè)重大安全隱患的處罰力度，對(duì)于隱患整改不力和問題突出的企業(yè)堅(jiān)決關(guān)停整頓直至逐出市場(chǎng)。

  (6)創(chuàng)新安全監(jiān)管方式。實(shí)施動(dòng)態(tài)安全監(jiān)管，建立交通運(yùn)輸企業(yè)、平臺(tái)、主管部門三級(jí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)安全運(yùn)行狀態(tài)。建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)安全生產(chǎn)信譽(yù)考核機(jī)制，根據(jù)隱患逐項(xiàng)積分，分別采取處罰、停業(yè)、吊銷營(yíng)業(yè)資質(zhì)等措施。

  3.強(qiáng)化安全生產(chǎn)制度保障。

  (1)抓緊推進(jìn)行業(yè)健全約談、重點(diǎn)監(jiān)管名單、責(zé)任追究、失信懲戒等規(guī)章制度；完善道路水路運(yùn)輸、城市公交、建設(shè)施工等安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；制定設(shè)施運(yùn)行安全管理規(guī)定和工程安全生產(chǎn)管理規(guī)定；建立安全生產(chǎn)巡視制度，規(guī)范集中檢查、綜合督查、專項(xiàng)督查、暗查暗訪管理行為；推進(jìn)養(yǎng)護(hù)工程安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施。

  (2)規(guī)范事故統(tǒng)計(jì)。完善安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計(jì)和報(bào)送制度，規(guī)范事故統(tǒng)計(jì)口徑、時(shí)限、內(nèi)容等，確保及時(shí)準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)交通運(yùn)輸事故，認(rèn)真研判事故原因、特點(diǎn)和規(guī)律，為安全生產(chǎn)決策部署提供科學(xué)依據(jù)。

  (3)強(qiáng)化安全生產(chǎn)考核和責(zé)任追究。建立完善安全生產(chǎn)考核激勵(lì)機(jī)制，對(duì)成效顯著的單位和個(gè)人采取適當(dāng)形式予以表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)；嚴(yán)格事故調(diào)查處理和責(zé)任追究，認(rèn)真落實(shí)事故查處掛牌督辦、警示通報(bào)、誡勉約談、一票否決等制度。

  (三)強(qiáng)化安全生產(chǎn)組織保障。

  1.強(qiáng)化安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。依托權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，加快完善安全監(jiān)督部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)，充實(shí)行業(yè)安全監(jiān)管人員、企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員等隊(duì)伍力量，進(jìn)一步加強(qiáng)港口、地鐵、車站等專職安全監(jiān)管的行政執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，保障日常巡查監(jiān)管，及時(shí)整治排除隱患，提高事故防范能力。

  2.加強(qiáng)全員安全培訓(xùn)教育。

  (1)加強(qiáng)管理機(jī)構(gòu)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)等安全監(jiān)管人員的專業(yè)教育培訓(xùn)，強(qiáng)化企業(yè)從業(yè)人員及安全生產(chǎn)管理人員的安全意識(shí)教育和實(shí)操技能培訓(xùn)，糾正安全責(zé)任人、安全管理人員、關(guān)鍵崗位人員、站務(wù)員、保安人員等的不規(guī)范、不科學(xué)的安全理念、行為習(xí)慣和操作方式。

  (2)針對(duì)駕駛員、船員、港口作業(yè)人員等一線重點(diǎn)崗位進(jìn)行專業(yè)水準(zhǔn)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力、辨別事故隱患能力、突發(fā)事故應(yīng)急處置能力和自我保護(hù)能力。

  (3)通過安全專題會(huì)議、研討會(huì)、培訓(xùn)會(huì)等形式，對(duì)存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)深入研究，找出規(guī)律，把握關(guān)鍵點(diǎn)，探尋改進(jìn)措施，提前預(yù)警預(yù)控。

  3.提升設(shè)施設(shè)備安全水平。不斷加大交通運(yùn)輸行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)備更新、安全設(shè)施維護(hù)、勞動(dòng)者個(gè)體防護(hù)的資金投入，完善安全生產(chǎn)檢查設(shè)備和手段。推進(jìn)道路交通現(xiàn)代勤務(wù)體系建設(shè)，配備事故勘察車、警用直升機(jī)、警用無人機(jī)等先進(jìn)裝備，以滿足實(shí)戰(zhàn)需要。研究制定地鐵信號(hào)、車輛、通信等關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施和系統(tǒng)集成的退出條件，對(duì)早期投入運(yùn)營(yíng)的地鐵1號(hào)線及津?yàn)I輕軌老化的設(shè)備系統(tǒng)實(shí)施升級(jí)改造。公交運(yùn)營(yíng)車輛發(fā)動(dòng)機(jī)艙自動(dòng)滅火裝置安裝率和消防器材、安全錘、應(yīng)急開關(guān)完好率均達(dá)到100%。

  4.加大安全生產(chǎn)投入力度。

  (1)強(qiáng)化安全管理職能，適應(yīng)公共管理需求，為全市交通運(yùn)輸行業(yè)公共安全事故隱患整治工作提供資金保障。

  (2)依法加大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全投入，加強(qiáng)安全設(shè)施建設(shè)，淘汰危及安全的工藝設(shè)備，完善安全生產(chǎn)設(shè)施。

  (3)全面落實(shí)安全費(fèi)用提取和風(fēng)險(xiǎn)抵押金政策，做到應(yīng)提盡提、應(yīng)繳盡繳、專款專用，對(duì)不按規(guī)定提取、使用安全費(fèi)用的要依法嚴(yán)肅查處。

  (4)在高危企業(yè)推行雇主責(zé)任險(xiǎn)和商業(yè)人身意外傷害險(xiǎn)，強(qiáng)化企業(yè)安全責(zé)任意識(shí)，減輕企業(yè)事故賠付成本，提高社會(huì)保障水平。

  5.廣泛開展交通安全宣傳。

  (1)切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)普法工作，推進(jìn)安全生產(chǎn)政策法規(guī)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位。

  (2)充分發(fā)揮典型示范帶頭作用，通過建立安全生產(chǎn)法治長(zhǎng)廊、安全生產(chǎn)教育基地、安全生產(chǎn)示范單位等形式，加強(qiáng)警示教育。

  (3)切實(shí)加大新聞媒體宣傳力度，發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊等傳統(tǒng)媒體和微博、微信、微視等新興媒體作用，跟蹤報(bào)道監(jiān)督檢查和集中整治活動(dòng)，及時(shí)曝光典型案例，營(yíng)造交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)的良好氛圍。

  (四)大力提升“科技興安”水平。加快智能交通信息系統(tǒng)工程建設(shè)，充分發(fā)揮指揮中心信息發(fā)布、調(diào)度指揮、應(yīng)急處置等作用。全面推進(jìn)衛(wèi)星定位裝備在道路客貨營(yíng)運(yùn)車輛上的應(yīng)用，加快建立營(yíng)運(yùn)車輛動(dòng)態(tài)信息公共服務(wù)平臺(tái)。建立完善高速公路路網(wǎng)指揮中心和公路路網(wǎng)管理與應(yīng)急中心，在隧道、高墩柱、深基坑、大型橋梁、預(yù)制場(chǎng)等重點(diǎn)點(diǎn)位施工現(xiàn)場(chǎng)加裝攝像頭。建立軌道交通綜合調(diào)度指揮中心，推進(jìn)企業(yè)在車站電梯、站臺(tái)站廳、列車等人員密集區(qū)域的視頻覆蓋面建設(shè)。全面落實(shí)公交智能化監(jiān)管，對(duì)公交場(chǎng)站、車輛運(yùn)營(yíng)和駕駛員行為進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。建設(shè)水上交通安全信息平臺(tái)，在海河觀光游船、渡口渡船、內(nèi)河碼頭安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)施24小時(shí)全過程監(jiān)控監(jiān)管。建立全市油氣管線綜合信息平臺(tái)，應(yīng)用先進(jìn)監(jiān)控技術(shù)和巡線儀器，實(shí)現(xiàn)對(duì)全市油氣管線的綜合把控。推進(jìn)省際交界、區(qū)縣交界固定執(zhí)法檢查站建設(shè)，保障電子卡口和視頻監(jiān)控設(shè)備的更新維護(hù)。加強(qiáng)市有關(guān)部門的信息共享，強(qiáng)化對(duì)綜合動(dòng)態(tài)信息的監(jiān)測(cè)分析，及時(shí)、快速、穩(wěn)妥處理緊急、危險(xiǎn)事件。

  (五)努力提升設(shè)施安全水平。大力推進(jìn)安保工程建設(shè)，設(shè)立道路交通安全設(shè)施建設(shè)維護(hù)專項(xiàng)資金，實(shí)現(xiàn)交通安全設(shè)施與道路建設(shè)主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步投入使用。提升區(qū)縣和鄉(xiāng)村公路等級(jí)，縣道二級(jí)及以上比例提升至50%，鄉(xiāng)道三級(jí)及以上比例提升至25%。強(qiáng)化橋梁隧道安全監(jiān)管及改造，確保高速公路和普通國(guó)省干線公路的一、二類橋梁比例不低于95%，危橋改造率和三、四類隧道處治率達(dá)到100%，基本完成縣道、鄉(xiāng)道中橋及以上現(xiàn)有危橋改造任務(wù)。整修提升劉莊浮橋、金阜橋、奉化橋、光華僑、國(guó)泰橋、富民橋，更換昆侖橋、津昆橋等32座橋梁的海豚柱，完成破損欄桿及欄桿護(hù)網(wǎng)、踏步防護(hù)條的更換。加快推進(jìn)舊管網(wǎng)改造和管網(wǎng)占?jí)焊脑熘卫眄?xiàng)目，2016年底前建成123.6公里。

 

建筑施工安全建設(shè)實(shí)施方案

  為加強(qiáng)建筑施工安全建設(shè)，有效預(yù)防和控制建設(shè)工程生產(chǎn)事故發(fā)生，制定本實(shí)施方案。

  一、發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

  近年來，我市不斷加大建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，在全國(guó)率先成立質(zhì)量安全監(jiān)督管理總隊(duì)，將質(zhì)量管理、安全管理、市場(chǎng)管理集中為一支隊(duì)伍執(zhí)法，制修訂了《天津市建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《天津市建設(shè)工程施工安全管理?xiàng)l例》、《天津市建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》，配套出臺(tái)了一批文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，每年連續(xù)開展3個(gè)百日質(zhì)量安全大檢查和多次專項(xiàng)治理，形成質(zhì)量安全管理的高壓態(tài)勢(shì)，建設(shè)工程施工安全始終處于受控狀態(tài)。

  適應(yīng)天津經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展需要，城鄉(xiāng)建設(shè)呈現(xiàn)較快發(fā)展態(tài)勢(shì)。目前全市施工面積突破1.33億平方米，在建工地超過5500處，高峰期從業(yè)人員超過100萬(wàn)人，“高、大、難、深”項(xiàng)目越來越多，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，項(xiàng)目違法建設(shè)、現(xiàn)場(chǎng)違章指揮、違章操作問題比較突出，工程安全管理仍然存在以下問題：

  (一)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位。有的建設(shè)單位未履行基本建設(shè)法定程序，重工期進(jìn)度、輕安全責(zé)任意識(shí)，不能有效組織協(xié)調(diào)安全管理工作。有的施工單位肢解工程，違法轉(zhuǎn)包、分包工程，安全管理流于形式，無安全生產(chǎn)責(zé)任制考核，形成工程項(xiàng)目以包代管、包而不管。有的工程監(jiān)理單位不認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，審核的施工方案未提出審查意見，對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程不能有效進(jìn)行旁站監(jiān)理。

  (二)安全教育培訓(xùn)不到位。施工總承包單位存在對(duì)安全教育培訓(xùn)不重視、不到位的現(xiàn)象，有的安全管理人員不熟悉標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，不能有效地履行安全管控職責(zé)，不能及時(shí)提出消除安全隱患的措施。勞務(wù)分包隊(duì)伍的操作人員安全意識(shí)淡薄，安全培訓(xùn)教育工作走過場(chǎng)，班前教育流于形式，仍存在違章指揮、違章操作現(xiàn)象。

  (三)應(yīng)急處置工作不得力。有的施工單位在發(fā)生突發(fā)事件和事故時(shí)報(bào)告不及時(shí)或隱瞞不報(bào)，編制的應(yīng)急預(yù)案不能有效地指導(dǎo)應(yīng)急處置工作，缺乏可操作性，應(yīng)急專用的機(jī)械設(shè)備、物資儲(chǔ)備不足，響應(yīng)能力差，延誤搶險(xiǎn)時(shí)機(jī)。

  (四)執(zhí)法監(jiān)督人員力量不足。全市建設(shè)安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在編人數(shù)不足400人，其中一線專業(yè)執(zhí)法人員不足，人均監(jiān)督面積近60萬(wàn)平方米，平均每人監(jiān)督30個(gè)工地，監(jiān)管力量難以全面覆蓋。

  (五)專業(yè)工程監(jiān)管職責(zé)存在交叉。公路、鐵路、電力、園林、化工、市政配套管線等專業(yè)工程安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)交叉，區(qū)縣監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)，存在盲區(qū)。

  二、總體思路

  緊緊圍繞天津城市建設(shè)發(fā)展總體目標(biāo)，以人民群眾的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和行業(yè)自身發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在建筑施工安全中的先導(dǎo)和支撐保障作用，全面落實(shí)依法治市和安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的工作要求。把握主線，抓重點(diǎn)、嚴(yán)監(jiān)管，提升短板，強(qiáng)化落實(shí)，標(biāo)本兼治，懲防并舉，以創(chuàng)新的理念、認(rèn)真的態(tài)度、踏實(shí)的精神，高質(zhì)、高效地保證建筑施工安全，提高建筑施工安全技術(shù)水平與管理水平。

  安全目標(biāo)是嚴(yán)格控制傷亡指標(biāo)，減少一般事故，遏制重特大質(zhì)量安全事故發(fā)生，死亡人數(shù)低于市控制指標(biāo)。

  三、重點(diǎn)任務(wù)

  (一)建立健全建筑施工安全生產(chǎn)法規(guī)政策體系。嚴(yán)格執(zhí)行《天津市建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《天津市建設(shè)工程施工安全管理?xiàng)l例》和《天津市建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》，完善相關(guān)配套文件，健全建筑施工安全生產(chǎn)法規(guī)體系；充實(shí)建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，重點(diǎn)完成建筑起重機(jī)械設(shè)備設(shè)施安拆驗(yàn)收、危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程掛牌督辦、項(xiàng)目經(jīng)理考評(píng)計(jì)分等規(guī)范性文件的制定；修訂建筑工程模板支撐系統(tǒng)安全技術(shù)規(guī)程等地方標(biāo)準(zhǔn)。

  (二)加強(qiáng)制度建設(shè)。

  1.繼續(xù)強(qiáng)化和落實(shí)主體責(zé)任。簽訂建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工和工程監(jiān)理單位五方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人法定代表人授權(quán)書和安全承諾書，落實(shí)終身法定責(zé)任。堅(jiān)持竣工工程標(biāo)志牌鑲嵌制度，加強(qiáng)施工單位員工三級(jí)教育制度和安管人員安全教育培訓(xùn)制度，落實(shí)材料進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收制度、起重機(jī)械管理制度等各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。

  2.嚴(yán)格落實(shí)安全管理規(guī)章制度。建立健全企業(yè)和項(xiàng)目的安全生產(chǎn)考核制度，形成完整的施工單位內(nèi)部安全生產(chǎn)責(zé)任制考核體系；建立工程質(zhì)量安全終身責(zé)任追溯機(jī)制，加大對(duì)違法違規(guī)行為追責(zé)的力度；安全生產(chǎn)情況納入企業(yè)誠(chéng)信檔案，并向社會(huì)主動(dòng)公開，形成群防群治的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。

  3.制定天津市危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全實(shí)施和監(jiān)管細(xì)則，完善施工安全監(jiān)控管理制度、起重機(jī)械安全管理制度、安全隱患排查制度、項(xiàng)目開工前周邊環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查制度，規(guī)范管理流程，細(xì)化管理內(nèi)容，切實(shí)將各項(xiàng)安全管理制度落到實(shí)處。

  4.強(qiáng)化監(jiān)督管理制度保障，創(chuàng)新監(jiān)督執(zhí)法檢查制度，創(chuàng)新工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查方式，隨機(jī)檢查、執(zhí)法檢查覆蓋率100%，進(jìn)一步提高隨機(jī)抽查比例，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患嚴(yán)肅查處，立即整改，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程質(zhì)量安全的有效監(jiān)管，樹立執(zhí)法檢查的威懾力。

  (三)加強(qiáng)施工安全隊(duì)伍建設(shè)。

  1.責(zé)任主體單位必須建立企業(yè)和項(xiàng)目的安全管理機(jī)構(gòu)，完善管理制度，制定工作計(jì)劃，落實(shí)管理責(zé)任，保障施工生產(chǎn)質(zhì)量安全的需要。建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的施工隊(duì)伍，特別要具有一定數(shù)量的一線作業(yè)人員。施工總承包單位要全面承擔(dān)對(duì)專業(yè)承包單位和勞務(wù)分包單位的安全教育培訓(xùn)、權(quán)益保護(hù)、用工管理、質(zhì)量安全管理等方面的責(zé)任。

  2.建立高效的建設(shè)工程監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍。進(jìn)一步充實(shí)建設(shè)工程安全監(jiān)管力量，創(chuàng)新工作機(jī)制，引進(jìn)高端人才，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管人員數(shù)量與建設(shè)規(guī)模、知識(shí)水平與工程技術(shù)要求相匹配。到2020年，建設(shè)工程監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍中配置專業(yè)技術(shù)人員不少于75%。制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)市和區(qū)縣兩級(jí)執(zhí)法監(jiān)督人員開展施工技術(shù)、管理標(biāo)準(zhǔn)等方面的專業(yè)培訓(xùn)，不斷提高監(jiān)督管理水平。

  3.全面落實(shí)施工安全屬地管理責(zé)任。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的要求，建立市級(jí)督查、檢查、指導(dǎo)，區(qū)縣監(jiān)督、管理、實(shí)施，企業(yè)全面履行安全管理責(zé)任的多層級(jí)安全管理體系；明晰屬地管理職責(zé)，實(shí)行市和區(qū)縣分級(jí)負(fù)責(zé)、兩級(jí)聯(lián)動(dòng)；各區(qū)縣要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，保障人員、設(shè)備、資金的投入，提高監(jiān)督執(zhí)法水平，確保監(jiān)管全覆蓋；完善區(qū)縣監(jiān)督考核，提高監(jiān)管效率，保證施工安全。

  4.明晰專業(yè)工程安全監(jiān)管責(zé)任。市編辦、市安全監(jiān)管局、市建委會(huì)同有關(guān)部門對(duì)工業(yè)、電力、交通等專業(yè)工程安全監(jiān)管工作進(jìn)行深入研究，依據(jù)國(guó)家、我市及行業(yè)的法律法規(guī)，理順監(jiān)管責(zé)任，明晰監(jiān)管邊界，完善管理制度，確保專業(yè)工程安全。

  5.加大安全投入。為建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)執(zhí)法檢查資金、執(zhí)法檢測(cè)設(shè)備、教育培訓(xùn)等提供資金保障。配備相應(yīng)的執(zhí)法檢查車輛，及時(shí)補(bǔ)充、更新執(zhí)法輔助設(shè)備及信息系統(tǒng)軟件，定期開展執(zhí)法監(jiān)督人員培訓(xùn)，購(gòu)買必要的社會(huì)服務(wù)等，確保執(zhí)法工作持續(xù)高效開展。調(diào)整完善工程定額指標(biāo)，適應(yīng)建設(shè)工程安全管理投入需要。建設(shè)單位要足額支付建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施費(fèi)。施工單位要按照定額提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，保證安全生產(chǎn)所需。

  6.加大老舊設(shè)備設(shè)施的淘汰報(bào)廢力度，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝。預(yù)計(jì)5年淘汰各類老舊設(shè)備1萬(wàn)臺(tái)套，推廣應(yīng)用新型齒輪齒條式物料提升機(jī)，取代老舊龍門架物料提升機(jī)。推廣榫卯式新型腳手架、全鋼升降式附著腳手架等新設(shè)備、新技術(shù)，配套編制對(duì)應(yīng)的地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

  7.堅(jiān)持樣板引路營(yíng)造安全生產(chǎn)氛圍。每季度組織觀摩交流活動(dòng)，創(chuàng)造企業(yè)互比互看互學(xué)的良好氛圍；開展好安全生產(chǎn)月、質(zhì)量月、法制宣傳日等活動(dòng)，大力宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，形成全社會(huì)共同關(guān)注建設(shè)工程安全生產(chǎn)的良好局面。

  (四)建立全市統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)。廣泛利用信息技術(shù)，對(duì)施工安全實(shí)行信息化管理，在現(xiàn)有建設(shè)工程安全監(jiān)管系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，完善系統(tǒng)功能，建立全市統(tǒng)一的建設(shè)工程施工安全監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)參建單位、執(zhí)業(yè)人員、安全記錄、執(zhí)法檢查等數(shù)據(jù)信息共享，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)與市場(chǎng)“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”。進(jìn)一步研發(fā)拓展起重機(jī)械安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)、危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程信息監(jiān)管系統(tǒng)、施工現(xiàn)場(chǎng)遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)等專業(yè)監(jiān)管軟件，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法檢查信息化、企業(yè)施工管理信息化，在信息化基礎(chǔ)上提高施工安全管理水平。

 

公共場(chǎng)所安全建設(shè)實(shí)施方案

  為進(jìn)一步加強(qiáng)車站、地鐵、機(jī)場(chǎng)、港口、商場(chǎng)、旅游景點(diǎn)、醫(yī)院、學(xué)校、娛樂場(chǎng)所等人員密集場(chǎng)所和大型活動(dòng)安全管理工作，及時(shí)消除安全隱患，有效預(yù)防各類安全事故，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本實(shí)施方案。

  一、發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

  當(dāng)前，全市公共場(chǎng)所安全持續(xù)保持了穩(wěn)定良好局面，未發(fā)生群死群傷治安災(zāi)害事故和暴力恐怖、個(gè)人極端暴力事件。但在日常安全管理工作中也暴露出以下突出問題：

  (一)責(zé)任落實(shí)不到位，缺乏整體規(guī)劃，特別是在建設(shè)、投資、施工等方面職責(zé)交叉，一些隱患問題未及時(shí)、有效解決。

  (二)管理機(jī)構(gòu)不健全，負(fù)有公共場(chǎng)所安全管理職能的部門在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員安排上落實(shí)不到位。

  (三)安保力量不完備，在安保人員和安保資金投入上嚴(yán)重不足，存在管理盲區(qū)。

  (四)管理制度不完善，相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不適應(yīng)新常態(tài)下工作需要。

  (五)基礎(chǔ)建設(shè)不到位，安全設(shè)施不齊全，經(jīng)費(fèi)保障無法滿足安全管理工作需要。

  (六)檢查督導(dǎo)不深入，安全隱患未有效根除，極易引發(fā)重大安全事故。

  二、總體思路

  堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理的方針，健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理格局，積極回應(yīng)社會(huì)動(dòng)態(tài)化、信息化深入發(fā)展的新形勢(shì)新要求，積極拓展以“互聯(lián)網(wǎng)＋”為主導(dǎo)的公共安全管理模式，推進(jìn)公共安全管理方式方法創(chuàng)新，建立健全社會(huì)治理、共建共享、系統(tǒng)謀劃的公共安全管理機(jī)制，全面夯實(shí)各類公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升預(yù)防、處置安全事故能力和水平，堅(jiān)決遏制公共場(chǎng)所安全事故發(fā)生，為安全天津、平安天津、美麗天津建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的安全保障。

  三、重點(diǎn)任務(wù)

  (一)建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)＋”模式安全管理服務(wù)機(jī)制。

  1.建設(shè)公共場(chǎng)所安全管理信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。涵蓋全部公共場(chǎng)所安全管理業(yè)務(wù)，建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站、手機(jī)客戶端應(yīng)用程序、面向群眾及企事業(yè)單位的各類服務(wù)模塊，引入云計(jì)算和大數(shù)據(jù)處理技術(shù)，建設(shè)統(tǒng)計(jì)分析、輔助決策、運(yùn)維管理等系統(tǒng)，提供行政審批、查詢信息、情況反映、政策咨詢等服務(wù)，保證系統(tǒng)每次訪問都能秒級(jí)響應(yīng)，啟動(dòng)辦理工作流程同步顯示功能，通過短信、微信向訪問者第一時(shí)間反饋結(jié)果，全面提升全市公共安全場(chǎng)所管理的信息化、現(xiàn)代化水平。

  2.建設(shè)公共安全社會(huì)信息資源共建共享平臺(tái)。著眼于大數(shù)據(jù)時(shí)代發(fā)展要求，公安、安全監(jiān)管、國(guó)土房管、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生計(jì)生、人力社保、建設(shè)、宗教、文化、教育、體育、通信、郵政、民航、鐵路、旅游等相關(guān)部門、重點(diǎn)單位，大力加強(qiáng)信息資源的整合共享，積極簽定信息資源雙邊合作協(xié)議，建立信息數(shù)據(jù)交換的長(zhǎng)效、長(zhǎng)期機(jī)制，形成公共安全社會(huì)信息大整合、大共享、大應(yīng)用的工作格局，提升對(duì)公共安全問題的預(yù)知、預(yù)防、預(yù)警能力，為及時(shí)發(fā)現(xiàn)、掌握、消除公共安全隱患問題提供信息保障。

  3.加強(qiáng)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。將公共場(chǎng)所視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)作為平安創(chuàng)建工作的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌做好規(guī)劃設(shè)計(jì)，細(xì)化建設(shè)方案，強(qiáng)化行政許可審批，并做好新建公共場(chǎng)所視頻監(jiān)控系統(tǒng)同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收、同步投入使用。以全域覆蓋、全景分辨、全時(shí)監(jiān)控、全息感知為目標(biāo)，建立健全視頻監(jiān)控網(wǎng)建設(shè)組織協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)控整合聯(lián)網(wǎng)、運(yùn)維保障、共享應(yīng)用，使公共區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域和住宅小區(qū)的視頻監(jiān)控覆蓋率、視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)率、新建高清攝像機(jī)使用率達(dá)到100%，公共區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行完好率達(dá)到95%以上。結(jié)合智慧城市建設(shè)，充分運(yùn)用新一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和智能傳感、遙感、衛(wèi)星定位、電子地理信息等技術(shù)，大力開展全市視頻監(jiān)控的綜合應(yīng)用、深度應(yīng)用、規(guī)范應(yīng)用、專業(yè)應(yīng)用。大力加強(qiáng)專業(yè)監(jiān)控力量建設(shè)，建立分級(jí)分類視頻巡查機(jī)制，規(guī)范值守崗位職責(zé)，采取融資租賃等方式推進(jìn)視頻監(jiān)控系統(tǒng)管理維護(hù)、設(shè)備更新、技術(shù)升級(jí)的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。鼓勵(lì)綜合運(yùn)營(yíng)服務(wù)企業(yè)以社會(huì)化、市場(chǎng)化方式對(duì)視頻監(jiān)控點(diǎn)進(jìn)行整合。

  4.加強(qiáng)公共安全應(yīng)急保障建設(shè)。著力推進(jìn)公安應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)，引入云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，建設(shè)功能完善、安全可靠的新一代110報(bào)警服務(wù)平臺(tái)，同步建設(shè)相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)、指揮決策系統(tǒng)、視頻綜合應(yīng)用系統(tǒng)、智能統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)。完善升級(jí)110大數(shù)據(jù)分析及智能警情研判系統(tǒng)，建設(shè)相應(yīng)的警情分析研判模塊，提升110警情研判針對(duì)性、時(shí)效性，為應(yīng)急指揮處突提供保障。完善警用數(shù)字集群系統(tǒng)建設(shè)，根據(jù)應(yīng)急指揮需求，充分發(fā)揮數(shù)字集群系統(tǒng)與警用地理信息系統(tǒng)、警務(wù)信息查詢系統(tǒng)、110接處警系統(tǒng)相結(jié)合的優(yōu)勢(shì)，開發(fā)以350兆數(shù)字集群系統(tǒng)為基礎(chǔ)的可視化調(diào)度應(yīng)用，為應(yīng)急指揮調(diào)度提供通信支撐。推進(jìn)車站、地鐵、商場(chǎng)、旅游景點(diǎn)、醫(yī)院、學(xué)校等人員密集場(chǎng)所的緊急報(bào)警系統(tǒng)建設(shè)，并建立日常使用管理制度，確保一旦發(fā)生突發(fā)緊急情況，能夠快速、有效處置。

  (二)大力推進(jìn)重點(diǎn)部位、重點(diǎn)場(chǎng)所安全管理建設(shè)。

  1.加強(qiáng)公共交通行業(yè)安全管理建設(shè)。交通運(yùn)輸管理部門推動(dòng)在公共汽車、長(zhǎng)途汽車和出租汽車上安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)，在地鐵運(yùn)營(yíng)車輛上安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，在地鐵、長(zhǎng)途汽車站安檢通道建設(shè)人像識(shí)別系統(tǒng)，建成天津市公共交通系統(tǒng)在運(yùn)車輛信息中心，建立信息實(shí)時(shí)傳輸機(jī)制，實(shí)現(xiàn)指揮、調(diào)度、監(jiān)控、數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、軌跡追蹤查詢的信息化。推進(jìn)地鐵、公共汽車、長(zhǎng)途客車、出租汽車實(shí)行一卡通實(shí)名制乘車，建立乘客信息采集、共享機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)出站票證核對(duì)、安檢以及候車、登車封閉式管理等措施。推進(jìn)在重點(diǎn)場(chǎng)站、重點(diǎn)線路、重點(diǎn)時(shí)段的地鐵、公共汽車和進(jìn)京長(zhǎng)途車輛上配備乘務(wù)管理人員，在地鐵建立應(yīng)急救援處置隊(duì)伍，在運(yùn)營(yíng)車輛內(nèi)配齊安全錘、滅火器和必要的救生器材，研制推廣易開啟車門、車窗、自動(dòng)破玻器、自動(dòng)滅火裝置等新技術(shù)、新產(chǎn)品，在地鐵車站和重點(diǎn)長(zhǎng)途客運(yùn)車站配備防毒面具、空氣呼吸機(jī)、防爆毯、防爆罐、防護(hù)服等防護(hù)和應(yīng)急處突裝備，為應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件做好充分準(zhǔn)備。加強(qiáng)鐵路、機(jī)場(chǎng)、客運(yùn)港口人防、物防、技防設(shè)施建設(shè)，建立健全各類安全管理制度，完善各類應(yīng)急處置預(yù)案，加強(qiáng)日常檢查、監(jiān)督，促進(jìn)安全管理水平的全面提升。

  2.加強(qiáng)商場(chǎng)、娛樂場(chǎng)所等行業(yè)安全管理建設(shè)。推進(jìn)娛樂場(chǎng)所治安管理信息系統(tǒng)建設(shè)，落實(shí)從業(yè)人員實(shí)名制登記，根據(jù)娛樂場(chǎng)所備案管理、經(jīng)營(yíng)資格、安全設(shè)施、安全防范、經(jīng)營(yíng)規(guī)范等狀況實(shí)施分類管理，并強(qiáng)化日常管理、抽查檢查和監(jiān)督指導(dǎo)，增強(qiáng)管理針對(duì)性、實(shí)效性。強(qiáng)化對(duì)娛樂場(chǎng)所的安全檢查和日常管理，加強(qiáng)娛樂場(chǎng)所信息管理系統(tǒng)建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃，同步推進(jìn)，同步落實(shí)，有效提升娛樂場(chǎng)所信息化管理水平。推動(dòng)商場(chǎng)、超市、商業(yè)綜合體和娛樂場(chǎng)所落實(shí)治安保衛(wèi)主體責(zé)任，配備與治安保衛(wèi)任務(wù)相適應(yīng)的專職或兼職治安保衛(wèi)人員。積極扶持和促進(jìn)飯店、洗浴、娛樂等行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展，發(fā)揮其行業(yè)自律、反映訴求和服務(wù)的功能，落實(shí)場(chǎng)所法人責(zé)任制，有效維護(hù)安全管理秩序。

  3.加強(qiáng)大型活動(dòng)及旅游景點(diǎn)、宗教活動(dòng)、文體活動(dòng)場(chǎng)所安全管理建設(shè)。建立大型活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，按照風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等級(jí)，實(shí)施分級(jí)分類管理、動(dòng)態(tài)管理和信息化管理，落實(shí)相關(guān)安保措施，科學(xué)制定安保方案和預(yù)案，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警監(jiān)測(cè)，提高大型活動(dòng)安保工作規(guī)范化管理水平。對(duì)大型活動(dòng)實(shí)行分類管理，分類開展安全監(jiān)管工作，監(jiān)管承辦單位合理配備安保力量和安保設(shè)施，嚴(yán)防消防、擁擠踩踏事故。積極推進(jìn)大型活動(dòng)安保工作社會(huì)化運(yùn)作，按照承辦者負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管的原則，落實(shí)大型活動(dòng)承辦方安全責(zé)任及政府監(jiān)管職責(zé)。探索建立大型活動(dòng)安保社會(huì)化新模式，由承辦方按照活動(dòng)的規(guī)格和規(guī)模，與專業(yè)保安服務(wù)公司簽訂安全服務(wù)合同，由專業(yè)保安力量開展活動(dòng)安保工作，逐步減少安保警力投入。推動(dòng)主管部門在旅游景點(diǎn)、宗教活動(dòng)、文體活動(dòng)等場(chǎng)所建立人流量預(yù)測(cè)和監(jiān)控信息系統(tǒng)，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布“大客流”預(yù)警信息，完善人流量監(jiān)測(cè)和人員疏導(dǎo)機(jī)制，嚴(yán)格核定客流上限，并完善應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)防發(fā)生擁擠踩踏等安全事故。

  4.加強(qiáng)校園、醫(yī)院安全管理建設(shè)。加強(qiáng)高校內(nèi)部安全信息化建設(shè)。建設(shè)高校安全管理信息平臺(tái)，基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立層級(jí)化安全管理網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)要害部位查詢、安全信息匯總分析、安全隱患整改、動(dòng)態(tài)管理。加強(qiáng)幼兒園、中小學(xué)、高校和醫(yī)院安全防范工作指導(dǎo)、檢查，健全內(nèi)部巡邏檢查、守衛(wèi)防護(hù)、治安隱患排查等保衛(wèi)制度，建立重點(diǎn)時(shí)段校園門前及周邊常態(tài)化巡控機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)專職保安配備、管理、培訓(xùn)制度，有效維護(hù)校園門前及周邊治安秩序。建立校園、醫(yī)院周邊治安亂點(diǎn)排查整治機(jī)制，定期組織開展拉網(wǎng)式排查，解決突出治安問題，凈化地區(qū)治安環(huán)境。加強(qiáng)教職員工和在校學(xué)生的法制安全教育，組織開展應(yīng)對(duì)暴力恐怖案件、個(gè)人極端暴力事件以及地震、火災(zāi)、交通安全事故的演練，普及安全防范常識(shí)，提升自防能力。加強(qiáng)校車管理，嚴(yán)把校車注冊(cè)登記審核，強(qiáng)化校車檢驗(yàn)監(jiān)管，杜絕違規(guī)檢驗(yàn)行為。嚴(yán)格校車監(jiān)銷管理，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)銷注銷登記的校車并收回校車標(biāo)牌。強(qiáng)化校車及駕駛?cè)巳粘＝逃O(jiān)督管理，規(guī)范學(xué)校門前交通秩序，嚴(yán)查校車交通違法行為，嚴(yán)防學(xué)生交通事故。

  四、推進(jìn)安全管理規(guī)范化建設(shè)

  (一)細(xì)化公共場(chǎng)所安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委等9部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作的若干意見》(發(fā)改高技〔2015〕996號(hào))、《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》(國(guó)務(wù)院令第421號(hào))、《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第505號(hào))、《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第458號(hào))、《天津市安全技術(shù)防范管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合當(dāng)前公共安全工作需要和存在的問題，安全監(jiān)管、公安、教育、交通運(yùn)輸、人力社保、商務(wù)、建設(shè)、文化、衛(wèi)生計(jì)生、體育、旅游等部門進(jìn)一步明確在公共場(chǎng)所安全方面的職責(zé)分工，研究制定和不斷完善符合全市實(shí)際的公共場(chǎng)所安全標(biāo)準(zhǔn)、工作規(guī)范。

  (二)加強(qiáng)公共場(chǎng)所安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)。我市各級(jí)人民政府要將安全管理工作擺上重要位置，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促推進(jìn)，確保各項(xiàng)安全管理工作順利實(shí)施。安全監(jiān)管、公安、國(guó)土房管、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生計(jì)生、建設(shè)、宗教、文化、教育、體育、旅游等部門以及公交、軌道交通、鐵路、機(jī)場(chǎng)、港口等重點(diǎn)企業(yè)要按照誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，落實(shí)管理職責(zé)，建立安全管理責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)部門責(zé)任、企業(yè)責(zé)任和崗位責(zé)任，確保各項(xiàng)安全管理工作落實(shí)到位、取得實(shí)效。建立健全部門、單位長(zhǎng)效工作機(jī)制，定期會(huì)商、定期通報(bào)情況、定期檢查，形成整體工作合力。

(三)嚴(yán)格安全事故責(zé)任追究。在涉及安全管理的行政審批、設(shè)施建設(shè)、重大隱患整改等方面工作不力、失職瀆職的，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究相關(guān)單位、領(lǐng)導(dǎo)、人員的責(zé)任，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

 

城市水務(wù)安全建設(shè)實(shí)施方案

  為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全發(fā)展的重要要求和習(xí)近平總書記對(duì)天津安全工作的重要指示精神，全面提升城市水務(wù)安全保障水平，支持安全天津建設(shè)，制定本實(shí)施方案。

  一、發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

  近年來，黨中央、國(guó)務(wù)院和市委、市政府對(duì)水安全重視程度越來越高，資金投入逐年加大，水務(wù)工程管理水平穩(wěn)步提高，供水、排水、防汛抗旱、農(nóng)村水利、工程建設(shè)、水環(huán)境建設(shè)等方面得到了持續(xù)安全發(fā)展，連續(xù)多年未發(fā)生重大責(zé)任事故，為天津經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了水務(wù)保障。但是，按照新時(shí)期水安全理念和人民群眾對(duì)安全的要求，我市水務(wù)行業(yè)在城市供水、排水、防洪、工程建設(shè)等方面還存在一定的安全風(fēng)險(xiǎn)和薄弱環(huán)節(jié)。主要體現(xiàn)在：自來水廠使用液氯和液氨危險(xiǎn)化學(xué)品消毒液，存在安全風(fēng)險(xiǎn)，且部分老舊供水管網(wǎng)存在尚未改造的問題；城市排水管網(wǎng)設(shè)施老化嚴(yán)重，塌管現(xiàn)象頻發(fā)，還存在與煤氣、燃?xì)獾仁姓芫W(wǎng)交叉問題，暗涵井管施工作業(yè)硫化氫中毒時(shí)有發(fā)生；出租房屋生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)存在消防安全隱患；水務(wù)在建工程習(xí)慣性違章時(shí)有發(fā)生；基層安全監(jiān)管人員配備不到位，安全投入不足；水環(huán)境安全不容樂觀，全市主要河流仍有70%以上劣于地表水環(huán)境質(zhì)量V類標(biāo)準(zhǔn)，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率僅為20%左右；防汛工程標(biāo)準(zhǔn)仍待提高，城市防汛排水能力不足；由于多年來我市未出現(xiàn)較大洪水，全員防汛安全意識(shí)薄弱，存在僥幸心理。

  二、總體思路

  堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，按照科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展和全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效的總體要求，以防范事故發(fā)生為主線，以責(zé)任制落實(shí)、培訓(xùn)教育和強(qiáng)化安全監(jiān)管為切入點(diǎn)，以安全生產(chǎn)隱患排查治理為重點(diǎn)，狠抓水務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要時(shí)段安全監(jiān)管，及時(shí)消除各類事故隱患，堅(jiān)決杜絕較大以上安全生產(chǎn)事故，減少一般事故，保障水務(wù)安全發(fā)展、持續(xù)發(fā)展。

  三、嚴(yán)格落實(shí)安全責(zé)任，倒逼安全工作落實(shí)

  (一)落實(shí)水務(wù)市場(chǎng)企業(yè)主體責(zé)任。按照《市水務(wù)局關(guān)于印發(fā)〈天津市水務(wù)工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理辦法〉的通知》(津水安監(jiān)〔2015〕17號(hào))，落實(shí)項(xiàng)目法人、施工單位等各參建單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任和安全管理人員配備要求，同時(shí)要建立健全操作規(guī)程、隱患排查、消防管理、事故報(bào)告和調(diào)查處理等各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度。落實(shí)供水企業(yè)主體責(zé)任，加大安全投入和職工安全培訓(xùn)，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)。

  (二)落實(shí)局屬企事業(yè)單位主體責(zé)任。建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，設(shè)立機(jī)構(gòu)，配齊人員，加大投入，組織安全生產(chǎn)大檢查和隱患排查治理。做好宣傳教育培訓(xùn)工作，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善應(yīng)急管理體系，提高安全生產(chǎn)水平。

  (三)落實(shí)水行政主管部門監(jiān)管責(zé)任。按照《天津市水務(wù)局黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定》和《天津市水務(wù)局安全生產(chǎn)工作規(guī)則》(津水安監(jiān)〔2011〕27號(hào))等規(guī)定，依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。堅(jiān)持誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全責(zé)任制度的要求，推動(dòng)區(qū)縣落實(shí)安全生產(chǎn)規(guī)章制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，指導(dǎo)、抽查區(qū)縣重點(diǎn)水務(wù)工程和重要運(yùn)行設(shè)施安全生產(chǎn)工作。

  (四)實(shí)行更嚴(yán)格的安全考核。將安全水務(wù)建設(shè)工作納入企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)的重要評(píng)價(jià)指標(biāo)，納入各企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員年終考核內(nèi)容，進(jìn)一步提高考核權(quán)重，把考核結(jié)果作為能力評(píng)價(jià)、選拔任用和獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。完善督查檢查、定量考核和評(píng)比獎(jiǎng)懲制度，將年度安全生產(chǎn)事故控制指標(biāo)等作為企事業(yè)單位安全生產(chǎn)“一票否決”考核指標(biāo)。

  (五)實(shí)行更嚴(yán)格的責(zé)任追究。堅(jiān)持對(duì)安全隱患零容忍、整改不到位零容忍、責(zé)任不落實(shí)零容忍，依法從嚴(yán)從重追究違法違規(guī)、失職不作為行為和安全事故的相關(guān)責(zé)任，發(fā)生嚴(yán)重等級(jí)事故的相關(guān)企業(yè)不得進(jìn)入水務(wù)市場(chǎng)。健全和完善相關(guān)責(zé)任人紀(jì)律處分、經(jīng)濟(jì)處罰、行政處罰等綜合追責(zé)體系，嚴(yán)格落實(shí)事故查處、掛牌督辦、跟蹤督辦、警示通報(bào)、誡勉約談和現(xiàn)場(chǎng)分析制度，及時(shí)向社會(huì)公布調(diào)查處理結(jié)果。

  四、狠抓重點(diǎn)板塊安全，打造安全發(fā)展行業(yè)

  堅(jiān)持安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管相結(jié)合，進(jìn)一步強(qiáng)化各專業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，堅(jiān)持業(yè)務(wù)工作與安全生產(chǎn)同步謀劃、同步部署、同步推進(jìn)、同步考核。繼續(xù)創(chuàng)新隱患排查工作方式，按照“四不兩直”的要求，采取專家助查、交叉檢查、聯(lián)合檢查等檢查督查方式，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位的隱患排查治理力度。

  (一)狠抓城市供水安全。

  1.依據(jù)《天津市城市供水用水條例》，嚴(yán)格執(zhí)行供水企業(yè)經(jīng)營(yíng)、歇業(yè)或停業(yè)許可制度，對(duì)已取得城市供水經(jīng)營(yíng)許可證的供水單位定期進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)復(fù)審，監(jiān)督供水企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和安全建設(shè)落實(shí)情況。

  2.加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)督檢查。按照單位自檢、行業(yè)監(jiān)測(cè)、行政督查、公眾監(jiān)督的工作原則，委托有資質(zhì)的水質(zhì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加大對(duì)供水水質(zhì)的監(jiān)督檢查，確保水質(zhì)安全。

  3.完善供水應(yīng)急體系建設(shè)。依據(jù)《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法的通知》(津政辦發(fā)〔2014〕54號(hào))、《天津市供水突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，組織推動(dòng)各區(qū)縣水務(wù)局、供水單位等開展供水應(yīng)急預(yù)案的修編、專家評(píng)審及備案工作，健全應(yīng)急預(yù)案管理體系，并強(qiáng)化應(yīng)急演練和搶險(xiǎn)隊(duì)伍的建設(shè)。

  (二)狠抓城市排水安全。

  1.采取定期和日常相結(jié)合的方式進(jìn)行安全生產(chǎn)大檢查和隱患排查，通過不間斷檢查解決安全責(zé)任不到人、安全措施不到位、安全監(jiān)督不及時(shí)和安全隱患整改不得力的問題。

  2.認(rèn)真落實(shí)好施工前各項(xiàng)審批制度，抓好排水工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目開工前安全生產(chǎn)協(xié)議及合同的簽訂，杜絕無效合同，嚴(yán)把施工準(zhǔn)入關(guān)。

  3.堅(jiān)持對(duì)危險(xiǎn)源的辨識(shí)，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)的預(yù)知、預(yù)防和預(yù)控，建立健全隱患排查常態(tài)化、制度化工作機(jī)制，認(rèn)真制定針對(duì)性強(qiáng)的安全技術(shù)措施、作業(yè)方案和緊急救援實(shí)施方案。

  4.按照市排水管理處井下作業(yè)安全管理制度，嚴(yán)格下井作業(yè)程序，執(zhí)行各項(xiàng)管理規(guī)定，防范硫化氫中毒事故。

  (三)狠抓工程建設(shè)安全。

  1.嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，加強(qiáng)水務(wù)工程建設(shè)源頭安全監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行天津市水利工程安全生產(chǎn)條件市場(chǎng)準(zhǔn)入管理有關(guān)規(guī)定，在招投標(biāo)階段明確進(jìn)入天津水利工程有形市場(chǎng)進(jìn)行水利工程建設(shè)交易的施工企業(yè)，必須取得建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的安全生產(chǎn)許可證、企業(yè)資質(zhì)證及水行政主管部門頒發(fā)的“三類人員”安全生產(chǎn)考核合格證書。

  2.嚴(yán)格建設(shè)管理程序，工程建設(shè)開工前，項(xiàng)目法人必須編制安全生產(chǎn)措施方案，履行安全監(jiān)督備案手續(xù)。建立施工單位和監(jiān)理單位信用體系建設(shè)，對(duì)安全生產(chǎn)資格不達(dá)標(biāo)、安全生產(chǎn)措施不到位以及發(fā)生安全生產(chǎn)事故或造成公共安全隱患的企業(yè)記入不良行為記錄。

  3.切實(shí)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，嚴(yán)查深基坑、高支模、起重機(jī)械設(shè)備、施工用電安全，突出預(yù)防坍塌、墜落、機(jī)械傷害、硫化氫中毒、觸電、火災(zāi)等事故。

  (四)狠抓河庫(kù)運(yùn)行安全。

  1.開展閘站設(shè)備設(shè)施完好率評(píng)定工作。

  2.根據(jù)閘站安全運(yùn)行管理考核標(biāo)準(zhǔn)及水利工程管理市級(jí)考核標(biāo)準(zhǔn)，每年對(duì)閘站設(shè)備設(shè)施進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，同時(shí)，按照規(guī)范對(duì)閘站進(jìn)行安全鑒定，委托有資質(zhì)的單位開展閘站安全鑒定，鑒定結(jié)果用于維修加固和除險(xiǎn)加固的參照依據(jù)。

  3.按照水利部河道堤防工程管理通則的要求，開展堤防探測(cè)工作，特別是重點(diǎn)針對(duì)多年未治理段、堤身單薄段等堤防開展探查，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)處理。

  4.對(duì)于存在設(shè)備老化、堤身薄弱等情況的工程項(xiàng)目，列入各單位項(xiàng)目庫(kù)，根據(jù)下一年度維修資金情況優(yōu)先予以解決。

  5.對(duì)急需解決的安全隱患，由各單位集中日常資金進(jìn)行專項(xiàng)管理，確保工程設(shè)施的安全運(yùn)行。

  6.加強(qiáng)啟閉設(shè)備、電氣設(shè)施等重點(diǎn)部位和重要設(shè)施的監(jiān)測(cè)和巡查，加大生產(chǎn)檢查和隱患排查力度，定期排查事故隱患。

  (五)狠抓城市防汛安全。

  1.建立完善防汛責(zé)任制度，嚴(yán)格落實(shí)以我市各級(jí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的防汛抗旱責(zé)任制，使職責(zé)任務(wù)覆蓋全市。

  2.加大防汛監(jiān)督管理力度，完善監(jiān)督檢查管理制度，提高防汛應(yīng)急處置水平。

  3.調(diào)整充實(shí)市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)防汛組織指揮機(jī)構(gòu)，健全防汛工作社會(huì)保障體系。

  4.強(qiáng)化多層次防汛搶險(xiǎn)力量建設(shè)，做大做強(qiáng)現(xiàn)有專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍，建設(shè)指揮通暢、行動(dòng)到位的搶險(xiǎn)隊(duì)伍。

  5.細(xì)化防汛應(yīng)急預(yù)案，健全防汛抗旱應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。

  6.科學(xué)做好防洪調(diào)度，努力減少洪澇災(zāi)害損失。

  7.增加防汛物資儲(chǔ)備，豐富存儲(chǔ)品種，提高物資的實(shí)用性和針對(duì)性。

  8.依法督促相關(guān)區(qū)縣人民政府加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)監(jiān)管，有效制止違法違規(guī)圍墾和建設(shè)項(xiàng)目，落實(shí)和完善蓄滯洪區(qū)巡視巡查機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置蓄滯洪區(qū)內(nèi)的違法違規(guī)行為，確保蓄滯洪區(qū)功能正常發(fā)揮。

  (六)狠抓水環(huán)境安全。

  1.不斷完善河道水生態(tài)環(huán)境管理地方行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制(河長(zhǎng)制)各項(xiàng)工作制度，及時(shí)、準(zhǔn)確掌握河道情況，對(duì)垃圾、排污、河道整治、綠化等由不同部門管理的水環(huán)境問題進(jìn)行協(xié)調(diào)處理。

  2.充分落實(shí)各級(jí)河長(zhǎng)的治理責(zé)任。由各級(jí)河長(zhǎng)對(duì)河道管理范圍內(nèi)的水生態(tài)環(huán)境治理和管理工作負(fù)總責(zé)，督導(dǎo)有關(guān)部門和單位切實(shí)履行職責(zé)，協(xié)調(diào)處理有關(guān)重大問題。同時(shí)要求各區(qū)縣進(jìn)一步明確街鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)。

  3.完善考核監(jiān)督機(jī)制。按照我市實(shí)行河道水生態(tài)環(huán)境管理地方行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制考核暫行辦法及其實(shí)施細(xì)則，每月對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行考核，發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)格督查整改?？己顺煽?jī)每月上報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)，通報(bào)各區(qū)縣及各有關(guān)單位。

  (七)狠抓水源地安全。

  1.嚴(yán)格執(zhí)行于橋水庫(kù)封閉管理實(shí)施意見。

  2.加強(qiáng)水源地水質(zhì)和水生物監(jiān)測(cè)。

  3.完善天津城市飲用水水源地(于橋水庫(kù))藍(lán)藻暴發(fā)應(yīng)急預(yù)案，確保城市供水安全。

  (八)狠抓出租房屋(場(chǎng)地)安全。

  1.制定并出臺(tái)市水務(wù)局關(guān)于出租房屋(場(chǎng)地)安全管理辦法，嚴(yán)格規(guī)范出租單位與承租者合法合規(guī)從事租賃經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)明主體責(zé)任和責(zé)任追究。

  2.加強(qiáng)對(duì)出租房屋(場(chǎng)地)的日常監(jiān)管。特別是對(duì)經(jīng)營(yíng)涉及危險(xiǎn)化學(xué)品和易燃易爆危險(xiǎn)品的承租單位和個(gè)人，要建立隱患檢查與整改臺(tái)賬并報(bào)當(dāng)?shù)貐^(qū)縣監(jiān)管部門備案，定期與區(qū)縣監(jiān)管部門溝通聯(lián)系，聯(lián)合嚴(yán)厲打擊非法、違法經(jīng)營(yíng)行為。

  五、加大安全生產(chǎn)投入，提升工程設(shè)施安全水平

  切實(shí)加大安全生產(chǎn)投入。督促水利施工企業(yè)足額提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，落實(shí)安全生產(chǎn)措施和技術(shù)措施；水務(wù)工程運(yùn)行單位設(shè)立安全專項(xiàng)費(fèi)用，保證安全設(shè)施設(shè)備更新維護(hù)、人員培訓(xùn)、安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)工作需要。對(duì)威脅和影響安全生產(chǎn)老舊工程設(shè)施，要立項(xiàng)進(jìn)行大修改造重建，并根據(jù)天津發(fā)展需要適時(shí)對(duì)工程設(shè)施進(jìn)行提升改造。

  (一)抓緊實(shí)施急需建設(shè)的工程和項(xiàng)目。

  1.城市供水：一是為消除液氯、液氨使用安全風(fēng)險(xiǎn)，改造供水企業(yè)消毒設(shè)施和系統(tǒng)，力爭(zhēng)到2017年將現(xiàn)在產(chǎn)水使用的液氯和液氨全部置換為次氯酸鈉和硫酸銨。二是實(shí)現(xiàn)濱海新區(qū)雙水源保障。將南水北調(diào)二期工程與引灤入開、入塘輸水管線進(jìn)行連接，為濱海新區(qū)核心區(qū)提供應(yīng)急水源，計(jì)劃于2016年完成濱海新區(qū)引江供水二期工程建設(shè)(北塘水庫(kù)完善工程)，為濱海新區(qū)發(fā)展提供供水安全保障。三是加強(qiáng)供水管網(wǎng)安全建設(shè)管理。加快友誼路、新興路等中心城區(qū)重點(diǎn)地區(qū)老舊管網(wǎng)改造工程。推進(jìn)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)供水管線建設(shè)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。

  2.城市排水：一是以提高和改善老舊排水設(shè)施能力為目標(biāo)，力爭(zhēng)在2016至2020年改造中心城區(qū)64.78公里老舊排水管網(wǎng)設(shè)施，解決中心城區(qū)排水設(shè)施存在的塌管頻繁、排水不暢、雨后積水等突出問題。二是全面排查煤氣、燃?xì)?、熱力等市政管網(wǎng)穿越排水管道造成的安全隱患問題，督促相關(guān)產(chǎn)權(quán)單位落實(shí)整改。

  3.城市防洪：一是完善城市防洪圈。按照硬化、綠化、亮化的要求，加高加固西部防線，加快建設(shè)濱海新區(qū)一線海堤，使城市防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到200年一遇。二是加快防洪骨干工程建設(shè)。實(shí)施薊運(yùn)河、潮白新河、子牙新河等一級(jí)行洪河道綜合治理，完成永定河泛區(qū)等重點(diǎn)蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)，完成病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固，夯實(shí)工程防御基礎(chǔ)。

  4.水環(huán)境：一是繼續(xù)推進(jìn)清水河道行動(dòng)各項(xiàng)工程。在完成年度治理任務(wù)的基礎(chǔ)上，對(duì)下一年的治理計(jì)劃進(jìn)行補(bǔ)充完善，及時(shí)將新發(fā)現(xiàn)的污染源納入治理，確保治理效果。二是科學(xué)制定水污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案。2017年，完成全市建成區(qū)黑臭水體的治理； 2020年，地表水體水質(zhì)優(yōu)良率達(dá)到25%以上，喪失使用功能的水體(劣于V類)斷面比例下降15個(gè)百分點(diǎn)。

  5.引灤水源地：實(shí)施于橋水庫(kù)入庫(kù)河口濕地建設(shè)工程，消減上游來水入庫(kù)污染物。對(duì)引灤明渠重點(diǎn)段河底淤泥實(shí)施清淤工程，開展于橋水庫(kù)水生物修復(fù)研究，指導(dǎo)水庫(kù)水生物的控制和管理，努力改善于橋水庫(kù)水質(zhì)。

  (二)分步實(shí)施需要提升改造的工程和項(xiàng)目。

  1.城市供水方面：一是根據(jù)《天津市城市供水規(guī)劃(2011-2020年)》，計(jì)劃2016至2020年新建寧河水廠等水廠，改造凌莊水廠；新建供水管網(wǎng)500公里，改造老舊管網(wǎng)1000公里。二是按照《市發(fā)展改革委關(guān)于批復(fù)天津市農(nóng)村飲水提質(zhì)增效工程規(guī)劃方案的函》(津發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2014〕1237號(hào))，新建寧河新城水廠等農(nóng)村供、配水廠，改建擴(kuò)建邦均水廠等供、配水廠；新建聯(lián)村骨干供水管網(wǎng)1700公里，改造村內(nèi)管網(wǎng)3400公里；新建、維修改造儲(chǔ)水池1.8萬(wàn)座；建設(shè)5個(gè)區(qū)(縣)級(jí)水質(zhì)檢測(cè)中心等。

  2.城市排水方面:一是繼續(xù)實(shí)施積水片改造工程。到2020年，對(duì)積水問題已得到初步緩解的8片合計(jì)10.93平方公里的積水片進(jìn)行徹底治理，完成雨污水泵站、雨污水管網(wǎng)等剩余工程的建設(shè)。二是繼續(xù)實(shí)施合流制地區(qū)改造工程。到2020年，對(duì)市內(nèi)六區(qū)17片合流制地區(qū)進(jìn)行改造治理。三是地下調(diào)蓄池工程。在五大道片區(qū)、中山路以北片區(qū)新建地下調(diào)蓄池。

  六、強(qiáng)化安全保障措施，增強(qiáng)安全軟實(shí)力

  (一)完善規(guī)章制度和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。各從業(yè)單位對(duì)已有的法規(guī)規(guī)范要認(rèn)真執(zhí)行到位，監(jiān)督管理部門在執(zhí)法檢查中要依法依規(guī)、不打折扣地開展監(jiān)管。同時(shí)，結(jié)合我市水務(wù)工程安全實(shí)際，研究制定水務(wù)工程施工安全防護(hù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)等制度。

  (二)加強(qiáng)水務(wù)安全信息化建設(shè)。在城市供水方面，推動(dòng)供水單位利用信息手段加強(qiáng)產(chǎn)水過程的質(zhì)量控制；對(duì)水廠液氯、液氨使用實(shí)施聯(lián)防聯(lián)控，確保供水水質(zhì)、設(shè)施設(shè)備運(yùn)行安全。骨干水廠實(shí)現(xiàn)供水水質(zhì)、水量及水壓的實(shí)時(shí)監(jiān)控。

  在城市排水方面，繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)積水片視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，完善泵站遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)系統(tǒng)以及遠(yuǎn)程控制系統(tǒng)，最終構(gòu)成泵站安全運(yùn)行實(shí)時(shí)信息化監(jiān)控監(jiān)管體系，有效提高排水自動(dòng)化運(yùn)行管理及安全生產(chǎn)水平。

  在工程建設(shè)方面，推進(jìn)建立企業(yè)安全生產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，建立危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)，搭建行政主管部門與企業(yè)間安全信息互聯(lián)互通的平臺(tái)；建設(shè)水務(wù)工程視頻監(jiān)控信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與水務(wù)業(yè)務(wù)管理平臺(tái)整合，實(shí)時(shí)掌握工程情況、水文、天氣、雨量、水情等信息，做好工程安全生產(chǎn)監(jiān)控工作。

  在水環(huán)境方面，建立水環(huán)境監(jiān)管平臺(tái)。搭建覆蓋全市一、二級(jí)河道的水生態(tài)環(huán)境監(jiān)管信息統(tǒng)一采集、管理、分析、考核平臺(tái)，形成完整的信息采集與錄入、考核評(píng)分、整改督辦、考核通報(bào)等的業(yè)務(wù)功能體系，推進(jìn)水環(huán)境管理向更深層次和更高水平發(fā)展。進(jìn)一步完善水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，逐步建立起覆蓋全市范圍內(nèi)河道、水庫(kù)、排污口的在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，提高水環(huán)境管理水平。

  (三)強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)。進(jìn)一步加大市和區(qū)縣水行政主管部門安全生產(chǎn)監(jiān)管人員和企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人、安全管理人員、生產(chǎn)作業(yè)人員特別是農(nóng)民工的安全培訓(xùn)力度。強(qiáng)化對(duì)水利施工企業(yè)“三類人員”的培訓(xùn)考核管理，嚴(yán)格執(zhí)行崗前培訓(xùn)、持證上崗制度，切實(shí)提高水利安全生產(chǎn)監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，強(qiáng)化生產(chǎn)一線從業(yè)人員的自我保護(hù)意識(shí)與防護(hù)技能。

  (四)構(gòu)建水務(wù)安全文化。大力倡導(dǎo)關(guān)注安全、關(guān)愛生命的安全文化，營(yíng)造人人重視安全、人人維護(hù)安全的良好社會(huì)氛圍。深入宣傳推廣安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)。積極推進(jìn)多層次創(chuàng)建行動(dòng)，加快建設(shè)安全單位、安全工地、安全班組等。組織開展《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》宣傳教育及安全生產(chǎn)月等活動(dòng)；加大安全文化創(chuàng)建力度，使安全和應(yīng)急教育進(jìn)基層、進(jìn)班組、進(jìn)工地；開辟安全生產(chǎn)宣傳?？蛯?，促進(jìn)全員安全意識(shí)的全面提高。

 

供氣供熱供電安全建設(shè)實(shí)施方案

供氣

  一、發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

  “十二五”以來，我市不斷加大供氣安全監(jiān)管力度，狠抓法規(guī)制度建設(shè)，按照國(guó)家和行業(yè)管理要求，制定修訂了《天津市城鎮(zhèn)燃?xì)夤庠O(shè)施運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)》(DB/T29-119-2011)、《天津市住宅燃?xì)鈶?yīng)用技術(shù)規(guī)程》(DB29-214-2012)、《天津市燃?xì)馔话l(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》等；啟動(dòng)了《天津市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》的修訂準(zhǔn)備工作；開展城鎮(zhèn)供氣設(shè)施運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)、城鎮(zhèn)燃?xì)夤夥?wù)管理標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)。狠抓安全教育宣傳，15個(gè)工種、22個(gè)崗位全部持證上崗；每年開展燃?xì)獍踩麄髦芑顒?dòng)。狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，改造舊管網(wǎng)500公里，改造居民戶內(nèi)管道19.4萬(wàn)戶，更換戶內(nèi)灶具連接管140萬(wàn)戶；建成高壓管線維護(hù)搶修中心。截至目前，全市燃?xì)饩用裼脩?54萬(wàn)戶，工商業(yè)用戶3.8萬(wàn)戶，管道總長(zhǎng)1.74萬(wàn)公里，操作人員約5000人。

  同時(shí)，在供氣安全上還存在一些問題：燃?xì)夤芫€違規(guī)占?jí)含F(xiàn)象突出；居民戶內(nèi)燃?xì)庠O(shè)施私自拆改等造成的安全隱患依然較重；第三方施工造成的事故多發(fā)；液化石油氣儲(chǔ)配站設(shè)施老化、管理滯后；天然氣資源配置有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

  二、總體思路

  深入貫徹《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，以《安全天津建設(shè)綱要(2015-2020年》為指導(dǎo),以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本出發(fā)點(diǎn),以建立健全安全供氣長(zhǎng)效機(jī)制為主線,組織燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)及各方面力量，切實(shí)解決制約供氣安全的突出問題，全面提升燃?xì)庑袠I(yè)安全供氣保障水平,實(shí)現(xiàn)各類事故逐年下降，堅(jiān)決杜絕重特大事故發(fā)生。

  三、重點(diǎn)任務(wù)

  (一)嚴(yán)明行業(yè)安全供氣標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第583號(hào))、《天津市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》，修訂《天津市城鎮(zhèn)燃?xì)夤庠O(shè)施運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)》、《天津市城鎮(zhèn)燃?xì)夤夥?wù)管理標(biāo)準(zhǔn)》(DB/T29-99-2009)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。制定天津市城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩Ｗo(hù)范圍劃分標(biāo)準(zhǔn)、燃?xì)馊紵m應(yīng)性測(cè)試規(guī)程，搭建內(nèi)容完善、重點(diǎn)突出、覆蓋全面的標(biāo)準(zhǔn)體系。

  (二)強(qiáng)化制度建設(shè)。

  1.按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，明確市和區(qū)縣人民政府及相關(guān)管理部門安全供氣職責(zé)，創(chuàng)新燃?xì)夤芾眢w制和機(jī)制，下放燃?xì)庑姓芾砺殭?quán)。建立天津市燃?xì)獍踩麄髦苤贫?。?qiáng)化燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)安全供氣主體責(zé)任及保障制度。強(qiáng)化燃?xì)獍踩褂煤腿細(xì)庠O(shè)施監(jiān)管。明確燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)燃?xì)庥脩舻闹笇?dǎo)、培訓(xùn)、維護(hù)等責(zé)任。進(jìn)一步加大對(duì)違法違規(guī)行為的處罰力度。

  2.落實(shí)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)安全供氣主體責(zé)任。嚴(yán)格燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)安全主體責(zé)任落實(shí)，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和運(yùn)行、維護(hù)、搶修人員必須通過專業(yè)培訓(xùn)合格、持證上崗。燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)必須配備與經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、供應(yīng)規(guī)模相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員。強(qiáng)化日常監(jiān)管，完善企業(yè)燃?xì)庠O(shè)施運(yùn)行管理、人員培訓(xùn)、管線設(shè)施巡查、服務(wù)管理等制度。嚴(yán)格執(zhí)行《天津市住宅燃?xì)鈶?yīng)用技術(shù)規(guī)程》。

  3.全面實(shí)施戶內(nèi)燃?xì)獍踩[患治理。采取區(qū)縣人民政府組織、燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)施、燃?xì)夤芾聿块T協(xié)調(diào)配合的模式，實(shí)施戶內(nèi)燃?xì)獍踩[患治理。將戶內(nèi)隱患整改納入文明社區(qū)建設(shè)考核指標(biāo)，實(shí)施一票否決。

  4.開展城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿涝O(shè)施占?jí)呵謇碚?。在市城?zhèn)燃?xì)夤艿涝O(shè)施占?jí)呵謇碚喂?jiān)戰(zhàn)推動(dòng)小組領(lǐng)導(dǎo)下，各區(qū)縣人民政府承擔(dān)主要責(zé)任，燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)承擔(dān)主體責(zé)任，全面完成3年清理任務(wù)。制定城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿涝O(shè)施占?jí)呵謇碚螌ｍ?xiàng)方案，推動(dòng)組織實(shí)施，一地一策，根據(jù)各區(qū)縣實(shí)際情況，分類解決。

  5.開展燃?xì)庑袠I(yè)供氣設(shè)施運(yùn)行管理評(píng)價(jià)。建立每?jī)赡暌淮卧u(píng)價(jià)的工作制度，評(píng)價(jià)覆蓋率達(dá)到100%。加強(qiáng)日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患，督促整改落實(shí)。

  6.加強(qiáng)反恐、應(yīng)急管理。嚴(yán)格執(zhí)行反恐怖防范管理規(guī)范，制定實(shí)施細(xì)則，切實(shí)落實(shí)反恐怖防范各項(xiàng)工作。組織燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)及時(shí)制定修訂應(yīng)急預(yù)案，配齊應(yīng)急物資、人員、設(shè)備等，定期開展應(yīng)急演練。

  7.組織推動(dòng)本市燃?xì)庑袠I(yè)在線監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)。對(duì)本市所有燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)的重點(diǎn)區(qū)域及儲(chǔ)存、調(diào)壓等重要設(shè)施進(jìn)行實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)。到2016年6月，完成市和區(qū)縣燃?xì)夤芾聿块T和燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)、數(shù)據(jù)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的建設(shè)并投入使用。實(shí)現(xiàn)燃?xì)庑袠I(yè)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)覆蓋本市所有燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)，對(duì)燃?xì)庠O(shè)施的溫度、壓力、流量等工藝數(shù)據(jù)及工藝崗位操作狀況實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

  8.制定天津市燃?xì)獍踩\(yùn)行管控規(guī)則。為加強(qiáng)我市城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩\(yùn)行的管控，督促燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)夤庠O(shè)施管理，防止發(fā)生重特大安全事故，根據(jù)《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》、《天津市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》和《天津市城鎮(zhèn)燃?xì)夤庠O(shè)施運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)》，制定天津市城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩\(yùn)行管控規(guī)則，2016年全面實(shí)施。

  (三)強(qiáng)化組織保障。

  1.加強(qiáng)燃?xì)夤芾黻?duì)伍力量。在中心城區(qū)和環(huán)城四區(qū)明確燃?xì)夤芾聿块T，健全市和區(qū)縣兩級(jí)燃?xì)夤芾眢w制。落實(shí)區(qū)縣燃?xì)饨ㄔO(shè)工程質(zhì)量安全職能。對(duì)已設(shè)立燃?xì)夤芾聿块T的濱海新區(qū)、武清區(qū)、寶坻區(qū)、寧河區(qū)、靜海區(qū)、薊縣，配齊具備專業(yè)技術(shù)知識(shí)的管理人員。

  2.加強(qiáng)從業(yè)人員安全培訓(xùn)。對(duì)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員以及運(yùn)行、維護(hù)和搶修人員定期開展培訓(xùn)，確保培訓(xùn)率達(dá)到100%。強(qiáng)化已取證人員繼續(xù)教育，培訓(xùn)率達(dá)到100%。加大日常檢查力度，保障企業(yè)人員嚴(yán)格遵守持證上崗制度。

  3.開展燃?xì)獍踩麄骰顒?dòng)。將每年11月7日定為燃?xì)獍踩麄髦軉?dòng)日，建立燃?xì)獍踩麄鞒B(tài)機(jī)制。落實(shí)各區(qū)縣人民政府及相關(guān)部門工作職責(zé)，開展全方位的燃?xì)獍踩麄骰顒?dòng)。

  4.整合液化氣儲(chǔ)配站經(jīng)營(yíng)企業(yè)。引入國(guó)有大型企業(yè)，對(duì)液化石油氣儲(chǔ)配站進(jìn)行區(qū)域性整合，健全液化氣站整改關(guān)停制度，對(duì)設(shè)施陳舊、管理水平低的企業(yè)及時(shí)清出市場(chǎng)。在中心城區(qū)建設(shè)液化石油氣供氣站，形成依法合規(guī)的供應(yīng)渠道，滿足中心城區(qū)用戶換氣需求。

  (四)發(fā)揮科技作用。

  1.建立綜合調(diào)度管理系統(tǒng)。采用科技手段，建成全方位、動(dòng)態(tài)服務(wù)于生產(chǎn)管理、運(yùn)營(yíng)指揮調(diào)度并能實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、監(jiān)控采集全市燃?xì)夤?yīng)系統(tǒng)信息的綜合調(diào)度管理系統(tǒng)。

  2.完善監(jiān)控及數(shù)據(jù)采集(SCADA)系統(tǒng)。建成集測(cè)量技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、通訊技術(shù)于一體的綜合性集成控制系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)燃?xì)夤芫W(wǎng)的實(shí)時(shí)中央監(jiān)控和管理調(diào)度。

  3.建立管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)(GIS)。以地理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)平臺(tái)，將各區(qū)域管網(wǎng)和設(shè)施數(shù)據(jù)信息進(jìn)行共享整合。

  4.建立車輛監(jiān)控全球定位系統(tǒng)(GPS)。建立應(yīng)急事故搶險(xiǎn)車GPS系統(tǒng)，并將GPS定位搶險(xiǎn)車、地理信息系統(tǒng)和調(diào)度管理系統(tǒng)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)度指揮、快速到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)，并實(shí)時(shí)跟蹤搶險(xiǎn)車進(jìn)行事故搶修。

  (五)實(shí)施安全供氣建設(shè)重點(diǎn)工程。

  1.加大老舊管網(wǎng)改造力度。將全市所有燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)老舊管網(wǎng)納入改造范圍，不斷加大改造資金投入，計(jì)劃每年改造舊管網(wǎng)100公里、戶內(nèi)管3萬(wàn)戶。

  2.建立高壓輸配“一張網(wǎng)”運(yùn)行機(jī)制。推進(jìn)燃?xì)飧邏汗芫W(wǎng)管線整合。通過建設(shè)高壓干線、支線、連接線等，形成互聯(lián)互通的高壓管網(wǎng)格局。

  3.加強(qiáng)燃?xì)饩S護(hù)搶修設(shè)施建設(shè)。建設(shè)燃?xì)庠O(shè)施安全運(yùn)行監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全市統(tǒng)一調(diào)度。建設(shè)燃?xì)飧邏褐鞲晒芫W(wǎng)搶修中心3座、高壓管網(wǎng)維護(hù)站6座，切實(shí)保障設(shè)施安全穩(wěn)定運(yùn)行。

 

供熱

  一、發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

  近年來，我市集中供熱事業(yè)有了長(zhǎng)足發(fā)展，截至2014年底，全市供熱面積3.61億平方米，集中供熱普及率90.4%，其中中心城區(qū)集中供熱普及率97.9%。全市共有供熱單位240家，鍋爐房381座。供熱管道總長(zhǎng)度19242公里。

  同時(shí)，在供熱安全上還存在一些問題：供熱用熱安全執(zhí)法專業(yè)監(jiān)管隊(duì)伍尚未建立；隨著燃?xì)忮仩t數(shù)量的增加，危險(xiǎn)點(diǎn)源增多；使用15年以上的老舊管網(wǎng)約4544公里，接近總量的四分之一，2014至2015年供熱季因管網(wǎng)老化造成的事故達(dá)116起。

  二、總體思路

  落實(shí)供熱企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，明確屬地管理職責(zé)，組建市和區(qū)縣兩級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)危害供熱設(shè)施安全等違法違規(guī)行為的監(jiān)管。加大老舊熱源和管網(wǎng)更新力度，逐步建立供熱地下管線地理信息系統(tǒng)，抓好職工安全操作培訓(xùn)。完善應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急演練。

  三、重點(diǎn)任務(wù)

  (一)加強(qiáng)供熱安全制度建設(shè)。

  1.嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)。按照《天津市安全生產(chǎn)條例》、《天津市供熱用熱條例》和《安全天津建設(shè)綱要(2015-2020年)》的要求，供熱行業(yè)必須堅(jiān)持安全第一的理念，依法開展各項(xiàng)供熱安全生產(chǎn)，提升安全能力，強(qiáng)化安全保障。

  2.嚴(yán)格執(zhí)行供熱安全各項(xiàng)制度。供熱企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)《鍋爐安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》(TSG G0001-2012)、《鍋爐使用管理規(guī)則》(TSG G5004-2014)和市供熱辦公室《關(guān)于印發(fā)〈天津市供熱管線巡查管理辦法〉的通知》(津熱辦〔2014〕32號(hào))。對(duì)于燃?xì)夤崞髽I(yè)，按照市供熱辦公室《關(guān)于下發(fā)〈天津市供熱行業(yè)燃?xì)鉄崴仩t供熱運(yùn)行技術(shù)指南〉(試行)的通知》(津熱辦〔2012〕89號(hào))的要求，確保燃?xì)忮仩t房安全穩(wěn)定運(yùn)行。

  3.出臺(tái)天津市供熱管理辦法。進(jìn)一步建立完善供熱安全生產(chǎn)責(zé)任體系。明確各部門、各單位在安全生產(chǎn)中承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)分工，對(duì)供熱安全監(jiān)督、執(zhí)法檢查和考核評(píng)價(jià)等工作進(jìn)行細(xì)化。

  4.出臺(tái)天津市供熱設(shè)施安全運(yùn)行管控規(guī)則。明確供熱企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，保障供熱設(shè)施安全穩(wěn)定運(yùn)行，制定鍋爐房安全管理制度、管線巡線制度、應(yīng)急管理等工作實(shí)施細(xì)則。

  (二)加大供熱安全設(shè)施投入。

  1.安全設(shè)施建設(shè)。

  (1)技防設(shè)施。供熱企業(yè)必須在熱源、換熱站等重點(diǎn)部位普及視頻監(jiān)控，設(shè)立各類遠(yuǎn)程傳感裝置，保持監(jiān)控設(shè)備正常工作。

  (2)報(bào)警設(shè)施。燃?xì)忮仩t房必須安裝燃?xì)庑孤┳詣?dòng)報(bào)警裝置、自動(dòng)排氣裝置等安全設(shè)施，時(shí)刻保持燃?xì)鈭?bào)警裝置處于正常工作狀態(tài)；安置防爆型照明設(shè)備，保證應(yīng)急狀態(tài)照明。

  (3)管網(wǎng)檢測(cè)設(shè)施。大型供熱企業(yè)應(yīng)配備紅外線成像儀等先進(jìn)測(cè)漏設(shè)備，定期檢查管網(wǎng)。

  2.消防和應(yīng)急設(shè)施建設(shè)。按照消防部門要求配備相應(yīng)種類和數(shù)量的消防設(shè)施，并培訓(xùn)操作人員正確熟練使用各類消防設(shè)施，定期演練。按照集中供熱突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案要求，配置必需的應(yīng)急機(jī)具、車輛和物資，配備搶險(xiǎn)專業(yè)工具、設(shè)備和車輛，并定期維護(hù)，保持良好狀態(tài)。

  3.監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)。發(fā)揮供熱計(jì)量與能耗監(jiān)測(cè)管理平臺(tái)作用，通過平臺(tái)二期建設(shè)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管范圍覆蓋全市所有熱源，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等科技手段，對(duì)供熱企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)24小時(shí)信息化監(jiān)控監(jiān)管。

  (三)加強(qiáng)供熱安全重點(diǎn)工程建設(shè)。

  1.老舊設(shè)施改造。加快推進(jìn)老舊熱源和供熱管網(wǎng)更新改造，消除管網(wǎng)事故隱患，采取市和區(qū)縣財(cái)政出資鼓勵(lì)、供熱企業(yè)投資建設(shè)的方式，每年更新老舊管網(wǎng)(包括庭院管網(wǎng))100公里。對(duì)年久失修和存在安全隱患的供熱鍋爐房實(shí)施改造或并網(wǎng)。

  2.信息系統(tǒng)建設(shè)?！笆濉逼陂g建立和完善管網(wǎng)漏水報(bào)警系統(tǒng)。逐步建成供熱地下管線地理信息系統(tǒng)，數(shù)字化管理地下供熱管線的空間位置、使用年限、材質(zhì)等信息，為合理安排管網(wǎng)改造和更新提供科學(xué)依據(jù)。

  (四)加強(qiáng)供熱安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)。

  1.強(qiáng)化各區(qū)縣人民政府的屬地管理責(zé)任。建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的供熱屬地管理責(zé)任體系。各區(qū)縣嚴(yán)格落實(shí)供熱屬地管理職責(zé)，切實(shí)做好冬季供熱安全生產(chǎn)的組織、管理和協(xié)調(diào)。組織專門力量，加大巡查力度，及時(shí)處置或上報(bào)涉及安全生產(chǎn)的重大問題，把握好全區(qū)供熱穩(wěn)定大局。

  2.強(qiáng)化市和區(qū)縣供熱辦的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。

  (1)監(jiān)督檢查。定期或不定期開展供熱安全生產(chǎn)大檢查，重點(diǎn)組織好夏季檢修、供熱準(zhǔn)備期、供熱運(yùn)行期的監(jiān)督檢查以及安全制度落實(shí)情況等專項(xiàng)督查。

  (2)供熱執(zhí)法。加強(qiáng)供熱執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，盡快建立市和區(qū)縣兩級(jí)供熱執(zhí)法機(jī)構(gòu)，配齊相應(yīng)執(zhí)法人員編制，開展供熱安全執(zhí)法工作，加大違規(guī)處罰力度。

  (3)評(píng)價(jià)考核。每年對(duì)供熱企業(yè)安全管理工作進(jìn)行考核，對(duì)安全責(zé)任落實(shí)不到位的企業(yè)進(jìn)行約談和限期整改，對(duì)整改不到位和不達(dá)標(biāo)單位注銷供熱許可。

  (4)輿論宣傳。利用公仆接待日、公仆走進(jìn)直播間、每周電臺(tái)連線等互動(dòng)活動(dòng)，宣傳用熱安全知識(shí)，解決居民的難點(diǎn)問題，推廣供熱服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，營(yíng)造熱心為民服務(wù)的氛圍。

  3.強(qiáng)化供熱企業(yè)的安全主體責(zé)任。

  (1)人員配備。全市供熱企業(yè)必須明確安全監(jiān)管責(zé)任人，配齊安全管理崗位和人員。

  (2)安全細(xì)則。進(jìn)一步完善供熱站點(diǎn)和熱力管網(wǎng)安全運(yùn)行管理、企業(yè)應(yīng)急預(yù)案、安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全隱患排查、安全生產(chǎn)事故報(bào)告和調(diào)查處理等制度。

  (3)重點(diǎn)部位。嚴(yán)格執(zhí)行鍋爐房安全保衛(wèi)制度，熱源、燃?xì)庹{(diào)壓柜等重點(diǎn)部位嚴(yán)禁外來人員進(jìn)入和接近。

  (4)安全培訓(xùn)。強(qiáng)化供熱行業(yè)從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識(shí)，抓好各種安全操作培訓(xùn)。燃?xì)忮仩t操作人員必須持證上崗，通過提升專業(yè)知識(shí)和技術(shù)，提高應(yīng)急處置能力。

 

供電

  一、發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

  近年來，我市加大電力建設(shè)和投資力度，電力事業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)日益完善，裝備水平大幅提升，供電能力和供電的可靠性顯著提高，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保障。我市已連續(xù)9年沒有拉閘限電，全社會(huì)用電量從2005年的384億千瓦時(shí)到2014年增長(zhǎng)為794億千瓦時(shí)，全市最大用電負(fù)荷從2005年的611萬(wàn)千瓦到2014年增長(zhǎng)為1308萬(wàn)千瓦。供電企業(yè)電力安全生產(chǎn)意識(shí)不斷加強(qiáng)，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立了較為完善的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系和安全生產(chǎn)事故隱患排查治理、電網(wǎng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管控等機(jī)制，開展設(shè)備狀態(tài)檢修，加強(qiáng)設(shè)備運(yùn)行巡視、電力設(shè)施保護(hù)、應(yīng)急處置能力建設(shè)等工作，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化配電搶修機(jī)制和分層分級(jí)保電機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了人身、電網(wǎng)、設(shè)備安全。但與此同時(shí)，我市供電安全也面臨以下問題和挑戰(zhàn)：

  (一)電網(wǎng)建設(shè)難度加大，工程進(jìn)度滯后影響供電安全。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我市規(guī)劃了一批電網(wǎng)工程，但受城市化建設(shè)快速發(fā)展進(jìn)程中土地、空間資源日益稀缺等因素影響，電網(wǎng)建設(shè)的難度大大增加，造成工程未能按期完工和用電需求不能充分滿足，影響到電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和供電安全。

  (二)外部運(yùn)行環(huán)境復(fù)雜，電網(wǎng)安全穩(wěn)定供電壓力增大。近年來，我市各類私搭亂建侵占電力設(shè)施保護(hù)區(qū)、挖建魚池浸泡桿塔、線下堆物侵犯安全距離、未經(jīng)審批施工破壞電網(wǎng)等違法現(xiàn)象增多，這些行為嚴(yán)重影響了電網(wǎng)供電和公共安全，威脅人員生命財(cái)產(chǎn)安全。

  (三)存在供電薄弱環(huán)節(jié)，仍需加強(qiáng)配電網(wǎng)建設(shè)和改造。當(dāng)前，配電網(wǎng)供電能力基本能夠滿足現(xiàn)有用戶用電需要，但空間分布不夠均衡，城區(qū)配電網(wǎng)結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步梳理，農(nóng)村地區(qū)10千伏單輻射線路仍需加強(qiáng)改造，配電自動(dòng)化覆蓋率還需提高，規(guī)模效益尚未得到充分體現(xiàn)。

  (四)部分重要用戶供用電安全存在薄弱環(huán)節(jié)。有的用戶自備電源配置不到位，設(shè)備校驗(yàn)、試驗(yàn)和缺陷整改不及時(shí)，部分化工、金屬冶煉企業(yè)缺乏非電性安保措施，應(yīng)急預(yù)案疏于演練，人員對(duì)設(shè)備熟悉程度不夠，不能有效、及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急設(shè)施。同時(shí)，重要用戶初始認(rèn)定還需規(guī)范，安全性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)尚未形成，需要進(jìn)一步加強(qiáng)重要電力用戶管理。

  二、總體思路

  貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)電力法》等電力安全相關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，強(qiáng)化安全生產(chǎn)主體責(zé)任，開展排查治理安全隱患，夯實(shí)安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)，加強(qiáng)設(shè)備運(yùn)行維護(hù)管理，增強(qiáng)電力應(yīng)急處置能力，加強(qiáng)重要用戶供用電、電力建設(shè)施工等重點(diǎn)領(lǐng)域管理，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行、安全可靠供電和安全生產(chǎn)穩(wěn)定局面。

  三、重點(diǎn)任務(wù)

  (一)做好電網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃銜接。落實(shí)《天津市電力設(shè)施保護(hù)條例》要求，做好電網(wǎng)規(guī)劃與我市“十三五”規(guī)劃和各級(jí)各類城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的銜接。將電網(wǎng)規(guī)劃納入我市和各區(qū)縣“十三五”發(fā)展規(guī)劃，對(duì)規(guī)劃電力設(shè)施和電力高壓走廊用地進(jìn)行控制和預(yù)留。

  (二)營(yíng)造良好電網(wǎng)建設(shè)環(huán)境。繼續(xù)發(fā)揮市和區(qū)縣兩級(jí)電網(wǎng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、新農(nóng)村電氣化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工協(xié)調(diào)，及時(shí)解決電網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)等方面的重大問題；繼續(xù)擴(kuò)大各區(qū)縣電網(wǎng)發(fā)展基金的規(guī)模，研究制定其他支持電網(wǎng)建設(shè)的政策、措施。

  (三)加強(qiáng)電網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)管理。供電企業(yè)及其他電力設(shè)施所有人或者管理人認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)管理體制機(jī)制創(chuàng)新，提高精益化管理水平，按照國(guó)家規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)電力設(shè)施進(jìn)行巡視、維護(hù)、檢修，健全電力系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，針對(duì)電力生產(chǎn)運(yùn)行中的薄弱環(huán)節(jié)，定期進(jìn)行反事故演習(xí)，提高處理事故的能力，完善專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，制訂“黑啟動(dòng)”預(yù)案，并定期組織開展相關(guān)應(yīng)急演練。

  (四)加強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù)工作。以《天津市電力設(shè)施保護(hù)條例》出臺(tái)為契機(jī)，進(jìn)一步落實(shí)屬地責(zé)任，加強(qiáng)各相關(guān)部門和單位的協(xié)同配合，完善電力設(shè)施保護(hù)長(zhǎng)效工作機(jī)制，加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育工作，增強(qiáng)全社會(huì)維護(hù)電力設(shè)施安全的守法意識(shí)，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各類破壞電力設(shè)施的違法犯罪行為，為電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

  (五)加強(qiáng)重要用戶管理工作。探索建立政府電力管理部門、安全監(jiān)督管理部門、能源監(jiān)管部門、電力公司聯(lián)合下達(dá)隱患整改通知書機(jī)制，強(qiáng)化隱患整改通知的權(quán)威性和效力，提高用戶設(shè)備隱患整改率，確保用戶設(shè)備安全穩(wěn)定運(yùn)行。加強(qiáng)重要用戶應(yīng)急預(yù)案檢查、演練和自備應(yīng)急電源檢查，研究制訂重要用戶供用電安全性評(píng)價(jià)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

 

  (六)充分發(fā)揮科技支撐作用。依靠科學(xué)技術(shù)，堅(jiān)持全國(guó)統(tǒng)一的電力技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和電網(wǎng)安全技術(shù)手段，加強(qiáng)電力系統(tǒng)安全運(yùn)行的基礎(chǔ)，提高電力系統(tǒng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。重視電網(wǎng)二次系統(tǒng)的同步配套建設(shè)，加強(qiáng)電網(wǎng)安全的監(jiān)控和保護(hù)。加快智能電網(wǎng)建設(shè)，探索智能電網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)運(yùn)營(yíng)模式，打造能源流、信息流廣泛互聯(lián)的城市能源互聯(lián)網(wǎng)樣板。

  四、重點(diǎn)工程

  (一)亟須加快建設(shè)的工程項(xiàng)目。

  1.加快推進(jìn)入津特高壓工程建設(shè)，相關(guān)單位和區(qū)縣密切配合，力爭(zhēng)蒙西-天津南、錫盟-山東特高壓工程于2016年內(nèi)完工。

  2.加快靜海500千伏變電站及環(huán)保園等220千伏出線工程的建設(shè)，完善靜海地區(qū)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升供電能力，解決500千伏吳莊乙站、220千伏迎豐站重載問題。

  3.加快南蔡、雙青等500千伏輸變電工程建設(shè)，完善西部分區(qū)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，緩解500千伏北郊、吳莊甲站，220千伏武清、大孟莊、石各莊站重載問題，解決西部分區(qū)安全供電問題。

  4.加快萬(wàn)年橋輸變電工程、板橋至中船東線路工程實(shí)施，完善濱海地區(qū)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)。

  5.加快220千伏葛府雙回線破口進(jìn)入板橋站工程，消除濱海500千伏變電站和孟港后站220千伏短路水平超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。

  6.做好農(nóng)村電網(wǎng)低電壓治理工作，加大配電網(wǎng)的建設(shè)改造力度。

  (二)“十三五”電力建設(shè)規(guī)劃?！笆濉逼陂g，天津電網(wǎng)新建、改擴(kuò)建110千伏、35千伏變電站160余座，天津電網(wǎng)10千伏公用配電變壓器新改建1000余臺(tái)，10千伏配電網(wǎng)規(guī)劃新建改造長(zhǎng)度約4000公里。合理安排項(xiàng)目投產(chǎn)時(shí)序，控制投資節(jié)奏，穩(wěn)步提升配電網(wǎng)供電能力，變電站負(fù)載率更加合理。加強(qiáng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)建設(shè)，35千伏單線單變變電站徹底消除，10千伏聯(lián)絡(luò)率達(dá)到100%；加大老舊設(shè)備改造力度，提高配電網(wǎng)裝備水平，配電自動(dòng)化覆蓋率達(dá)到100%。到“十三五”末，配電網(wǎng)薄弱的問題得到明顯改善，配電網(wǎng)供電能力和供電可靠性繼續(xù)得到加強(qiáng)，電網(wǎng)安全可靠供電的基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，配電網(wǎng)供電可靠率和綜合電壓合格率進(jìn)一步得到提升。

 

油氣運(yùn)營(yíng)安全建設(shè)實(shí)施方案

  依據(jù)《安全天津建設(shè)綱要(2015-2020年)》，結(jié)合我市油氣運(yùn)營(yíng)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。本方案中油氣運(yùn)營(yíng)是指加油站、加氣站和油庫(kù)。市安全監(jiān)管局承擔(dān)油氣運(yùn)營(yíng)安全監(jiān)督管理綜合監(jiān)管責(zé)任，市商務(wù)委承擔(dān)加油站(油庫(kù))行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，市建委承擔(dān)汽車加氣站行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，市發(fā)展改革委、市規(guī)劃局、市國(guó)土房管局、市環(huán)保局、市市場(chǎng)監(jiān)管委、市公安消防局、市公安交管局、市交通運(yùn)輸委等部門根據(jù)各自職責(zé)，分別承擔(dān)專項(xiàng)監(jiān)管責(zé)任。

  一、發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

  近幾年，隨著我市汽車行業(yè)快速發(fā)展，加油加氣站(油庫(kù))經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)更加合理優(yōu)化。截至2015年上半年，我市擁有成品油、原油經(jīng)營(yíng)資質(zhì)企業(yè)共計(jì)1111家，其中成品油、原油批發(fā)倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)69家，成品油零售企業(yè)1042家(含加油船2條)，油庫(kù)54座；建成各種類型的加氣站近50座，為全市250萬(wàn)輛機(jī)動(dòng)車提供加油加氣服務(wù)。

  我市油氣運(yùn)營(yíng)工作始終堅(jiān)持安全第一的發(fā)展理念，采取有力措施提高油氣安全運(yùn)營(yíng)的保障能力。一是強(qiáng)化安全運(yùn)營(yíng)監(jiān)管。嚴(yán)把區(qū)縣初審關(guān)，實(shí)行行政許可現(xiàn)場(chǎng)核查，嚴(yán)格企業(yè)經(jīng)營(yíng)資格年檢制度，2014年成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)年檢率達(dá)到97.2%。二是強(qiáng)化安全設(shè)施建設(shè)。在加強(qiáng)傳統(tǒng)消防、安全監(jiān)管措施的基礎(chǔ)上，逐步推動(dòng)視頻監(jiān)控、可燃?xì)怏w監(jiān)測(cè)以及油氣回收等安全設(shè)施建設(shè)，其中油氣回收系統(tǒng)覆蓋率已達(dá)90.6%。三是強(qiáng)化安全生產(chǎn)培訓(xùn)。注重發(fā)揮成品油協(xié)會(huì)作用，定期舉辦成品油行業(yè)安全管理資格培訓(xùn)以及員工技能競(jìng)賽活動(dòng)，兩年來累計(jì)培訓(xùn)2000余人次。四是強(qiáng)化市場(chǎng)檢查治理。市有關(guān)部門針對(duì)無證無照經(jīng)營(yíng)、證照不全、違法違規(guī)建設(shè)等非法經(jīng)營(yíng)開展專項(xiàng)整治，兩年共取締非法加油加氣站點(diǎn)30余個(gè)，努力維護(hù)成品油市場(chǎng)秩序。

  存在的突出問題：一是安全意識(shí)淡薄。有的加油加氣站沒有將安全生產(chǎn)放到第一位，員工對(duì)突發(fā)情況處置程序不了解，安全生產(chǎn)操作規(guī)程未嚴(yán)格落實(shí)。二是安全設(shè)施陳舊。尤其是一些社會(huì)加油加氣站設(shè)施簡(jiǎn)陋、管理滯后，亟待提升改造。三是存在安全隱患。部分非法建筑占?jí)杭佑图託庹局苓吋t線，成為油氣安全運(yùn)營(yíng)的隱患。四是非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)屢禁不止。特別是在農(nóng)村地區(qū)時(shí)有發(fā)生，市場(chǎng)檢查監(jiān)管力度仍需加大，并需建立起長(zhǎng)效機(jī)制。

  二、總體思路

  (一)總體要求。緊緊圍繞安全天津建設(shè)，本著標(biāo)本兼治、重在治本的原則，進(jìn)一步推進(jìn)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化安全管理制度建設(shè)，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任，全面排查治理安全隱患，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，堅(jiān)決遏制油氣安全生產(chǎn)事故，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

  (二)基本路徑。重點(diǎn)把控三個(gè)路徑：一是嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入?？茖W(xué)制定網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，深化審批制度改革，嚴(yán)格區(qū)縣初審，落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)勘查，實(shí)行安全許可“一票否決”。二是嚴(yán)守企業(yè)規(guī)章。強(qiáng)化企業(yè)安全管理制度，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全操作規(guī)程，確保企業(yè)不踩安全“紅線”。三是嚴(yán)格政府監(jiān)管。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管責(zé)任，健全多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，實(shí)行責(zé)任追究制度。

  (三)建設(shè)目標(biāo)。通過嚴(yán)格準(zhǔn)入、檢查、監(jiān)管等環(huán)節(jié)，促使油氣運(yùn)營(yíng)防護(hù)措施得到全面推行，違法違規(guī)加油加氣活動(dòng)得到徹底查處；防止一般事故、遏制較大事故、杜絕重特大事故的發(fā)生，事故隱患排查率、一般事故隱患治理率和重大事故隱患監(jiān)控率均達(dá)100%。

  三、重點(diǎn)任務(wù)

  (一)嚴(yán)明行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的通知》(安監(jiān)總管三〔2011〕24號(hào))，借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加油加氣站(油庫(kù))應(yīng)從10個(gè)方面加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)：

  1.法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。加油加氣站(油庫(kù))應(yīng)及時(shí)識(shí)別和獲取適用的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及本市相關(guān)文件，并及時(shí)傳達(dá)給相關(guān)方。

  2.機(jī)構(gòu)和職責(zé)。加油加氣站(油庫(kù))主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，建立“一崗雙責(zé)”，與員工簽訂安全目標(biāo)責(zé)任書，對(duì)實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行定期考核，予以獎(jiǎng)懲。

  3.風(fēng)險(xiǎn)管理。加油加氣站(油庫(kù))應(yīng)建立風(fēng)險(xiǎn)管理制度，針對(duì)隱患治理項(xiàng)目，做到“五定”，即定臨時(shí)防范措施、定整改時(shí)間、定整改方案、定整改負(fù)責(zé)人、定資金來源。

  4.管理制度。加油加氣站(油庫(kù))應(yīng)建立安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，并定期進(jìn)行評(píng)審和修訂，確保有效性和適用性。

  5.教育培訓(xùn)。加油加氣站(油庫(kù))應(yīng)每年制定安全培訓(xùn)計(jì)劃，建立員工安全教育培訓(xùn)檔案并保存培訓(xùn)記錄。

  6.生產(chǎn)設(shè)施。加油加氣站(油庫(kù))應(yīng)確保建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，并嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)備設(shè)施(含安全設(shè)施)管理制度。

  7.作業(yè)安全。加油加氣站(油庫(kù))應(yīng)對(duì)危險(xiǎn)性作業(yè)活動(dòng)實(shí)施作業(yè)許可管理，嚴(yán)格履行審批手續(xù)。

  8.職業(yè)健康。加油加氣站(油庫(kù))應(yīng)制定職業(yè)危害防治計(jì)劃和實(shí)施方案，建立健全職業(yè)衛(wèi)生檔案和從業(yè)人員健康監(jiān)護(hù)檔案。

  9.危險(xiǎn)化學(xué)品管理。加油加氣站(油庫(kù))應(yīng)對(duì)所有危險(xiǎn)化學(xué)品建立危險(xiǎn)化學(xué)品檔案，嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存、出入庫(kù)安全管理制度。

  10.事故與應(yīng)急。加油加氣站(油庫(kù))應(yīng)建立應(yīng)急指揮系統(tǒng)，實(shí)行分級(jí)管理。

  加油加氣站(油庫(kù))經(jīng)營(yíng)單位要加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，嚴(yán)格落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求。政府有關(guān)部門要履行指導(dǎo)、督促和檢查職責(zé)，推動(dòng)企業(yè)將標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到位。市商務(wù)委要將加油站(油庫(kù))各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)量化為企業(yè)資質(zhì)年檢指標(biāo)，以年檢推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，同時(shí)負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)企業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計(jì)劃的落實(shí)。市建委按照《天津市城鎮(zhèn)燃?xì)夤庠O(shè)施運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)》(DB/T29-119-2011)，對(duì)汽車加氣站的設(shè)施運(yùn)行管理進(jìn)行綜合性評(píng)價(jià)，并出具評(píng)價(jià)報(bào)告。市安全監(jiān)管局、市建委、市公安消防局負(fù)責(zé)指導(dǎo)推動(dòng)加油加氣站(油庫(kù))安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行定期檢查，對(duì)不符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)下達(dá)限期整改通知書，經(jīng)限期整改后仍不能達(dá)標(biāo)的，依法撤銷相關(guān)資質(zhì)。

  (二)強(qiáng)化安全生產(chǎn)制度建設(shè)。

  1.在企業(yè)層面，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度和操作規(guī)程。

  (1)建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度。加油加氣站(油庫(kù))應(yīng)建立健全包括全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度、危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理制度、安全投入保障制度、安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度、隱患排查治理制度、安全風(fēng)險(xiǎn)管理制度等各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，確保油氣安全運(yùn)營(yíng)有章可循。

  (2)建立健全安全生產(chǎn)操作規(guī)程。加油加氣站(油庫(kù))應(yīng)建立健全卸油作業(yè)安全操作規(guī)程、加油作業(yè)安全操作規(guī)程、油罐計(jì)量安全操作規(guī)程、動(dòng)火作業(yè)安全規(guī)程、電氣作業(yè)安全規(guī)程，使企業(yè)安全生產(chǎn)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，堅(jiān)決杜絕安全事故發(fā)生。

  2.在政府層面，狠抓兩個(gè)環(huán)節(jié)。

  (1)嚴(yán)格履行審批程序。一是嚴(yán)格加油站(油庫(kù))審批程序。市規(guī)劃局對(duì)加油站(油庫(kù))建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行行政許可，依法拆除未經(jīng)規(guī)劃許可的各類設(shè)施。國(guó)土部門依法對(duì)加油站(油庫(kù))項(xiàng)目用地辦理用地手續(xù)。市市場(chǎng)監(jiān)管委對(duì)加油站(油庫(kù))進(jìn)行注冊(cè)登記，對(duì)加油站的計(jì)量器具、壓力容器和油品質(zhì)量進(jìn)行檢查檢定。市安全監(jiān)管局對(duì)加油站(油庫(kù))從事危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)進(jìn)行行政許可，并對(duì)其安全生產(chǎn)情況進(jìn)行檢查整治。市公安消防局對(duì)加油站(油庫(kù))進(jìn)行消防審核、驗(yàn)收審批和消防安全監(jiān)管，對(duì)存在火災(zāi)隱患的單位依法督促進(jìn)行整改。環(huán)保部門加大事中事后監(jiān)管力度，對(duì)不符合環(huán)保要求的企業(yè)依法進(jìn)行查處。市氣象局對(duì)加油站(油庫(kù))防雷設(shè)施建設(shè)進(jìn)行檢查和驗(yàn)收。市建委對(duì)加油站土建部分進(jìn)行驗(yàn)收并出具備案書。市商務(wù)委依據(jù)各專業(yè)職能部門的專項(xiàng)審核意見，依法頒發(fā)加油站經(jīng)營(yíng)資格證書，對(duì)油庫(kù)進(jìn)行初審上報(bào)，由商務(wù)部對(duì)油庫(kù)頒發(fā)批發(fā)倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)資格證書。二是嚴(yán)格加氣站審批程序。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)辦理燃?xì)馄嚰託庹緜浒?核準(zhǔn))手續(xù)。規(guī)劃部門負(fù)責(zé)辦理燃?xì)馄嚰託庹疽?guī)劃手續(xù)。國(guó)土部門負(fù)責(zé)辦理燃?xì)馄嚰託庹居玫厥掷m(xù)。商務(wù)部門負(fù)責(zé)對(duì)油氣合建站出具意見。市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)燃?xì)馄嚰託庹竟ど套?cè)登記，核發(fā)壓力容器使用登記證、壓力表檢測(cè)證、安全閥檢測(cè)證、氣瓶充裝許可證，出具壓力管道檢測(cè)報(bào)告、防雷防靜電檢驗(yàn)報(bào)告，對(duì)充裝管理人員、作業(yè)人員進(jìn)行考核，并核發(fā)特種設(shè)備作業(yè)人員證。交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)核發(fā)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸許可證，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸企業(yè)押運(yùn)人員、駕駛?cè)藛T進(jìn)行培訓(xùn)并核發(fā)從業(yè)資格證。公安交管部門負(fù)責(zé)確定運(yùn)輸時(shí)間和運(yùn)輸路線，核發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸許可證。公安消防部門負(fù)責(zé)核發(fā)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核意見書和建設(shè)工程消防驗(yàn)收意見書，對(duì)操作人員進(jìn)行消防教育培訓(xùn)并核發(fā)消防教育培訓(xùn)證書。建設(shè)部門負(fù)責(zé)出具工程審核意見書、燃?xì)饨ㄔO(shè)工程竣工驗(yàn)收備案書，負(fù)責(zé)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可的審批，出具燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證、準(zhǔn)銷證，負(fù)責(zé)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)考核，發(fā)放培訓(xùn)合格證書。安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)新建、改建、擴(kuò)建汽車加氣站項(xiàng)目進(jìn)行安全條件審查，負(fù)責(zé)對(duì)汽車加氣站主要負(fù)責(zé)人、管理人員進(jìn)行安全生產(chǎn)資格培訓(xùn)，并核發(fā)安全生產(chǎn)資格培訓(xùn)合格證。

  (2)強(qiáng)化安全生產(chǎn)事中事后監(jiān)管。一是實(shí)行等級(jí)評(píng)定制度。市安全監(jiān)管局負(fù)責(zé)組織開展油氣企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審認(rèn)定，引入第三方評(píng)審機(jī)構(gòu)，進(jìn)行統(tǒng)一檢查、驗(yàn)收和打分，并頒發(fā)達(dá)標(biāo)證書和牌匾。在此基礎(chǔ)上，建立油氣企業(yè)安全生產(chǎn)等級(jí)評(píng)定制度，實(shí)行安全生產(chǎn)等級(jí)管理，對(duì)達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)條件的油氣企業(yè)列入“黑名單”，并定期向社會(huì)公布，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。經(jīng)限期整改后仍不能達(dá)標(biāo)的，依法予以撤銷相關(guān)資質(zhì)。二是實(shí)行應(yīng)急預(yù)案制度。市安全監(jiān)管局負(fù)責(zé)編制我市加油加氣站(油庫(kù))安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，制作應(yīng)急預(yù)案宣傳普及材料，并向社會(huì)公布。每年定期舉行油氣運(yùn)營(yíng)安全生產(chǎn)應(yīng)急演練活動(dòng)。三是實(shí)行專項(xiàng)整治制度。市安全監(jiān)管局牽頭，市商務(wù)委、市建委、市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監(jiān)管委、市公安消防局等有關(guān)部門參與，定期對(duì)全市加油加氣站(油庫(kù))開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查整治，對(duì)違法違規(guī)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的加油加氣站(油庫(kù))，依法進(jìn)行嚴(yán)肅處理。健全專項(xiàng)整治部門協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行責(zé)任追究制度，并對(duì)典型案件予以曝光。各區(qū)縣人民政府要切實(shí)負(fù)起屬地監(jiān)管責(zé)任，加大對(duì)非法加油、加氣行為的打擊取締力度，維護(hù)油氣市場(chǎng)安全運(yùn)營(yíng)秩序。

  (三)強(qiáng)化組織保障。

  1.充實(shí)安全管理人員。一是建立安全生產(chǎn)專兼職隊(duì)伍。加油加氣站(油庫(kù))應(yīng)配備專職安全員，開展企業(yè)安全檢查和突發(fā)事件前期處置工作。二是建立安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍。市有關(guān)部門應(yīng)明確專人負(fù)責(zé)油氣運(yùn)營(yíng)安全生產(chǎn)檢查工作，定期組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提升安全生產(chǎn)執(zhí)法水平。三是建立安全監(jiān)管志愿者隊(duì)伍。有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織，組建消防安全志愿服務(wù)隊(duì)，開展油氣安全運(yùn)營(yíng)知識(shí)宣講活動(dòng)。

  2.加大經(jīng)費(fèi)保障力度。市財(cái)政局要統(tǒng)籌商業(yè)、科技等資金，專門用于加油加氣站(油庫(kù))安全設(shè)施的改造提升及安全教育培訓(xùn)等工作。

  3.強(qiáng)化督促指導(dǎo)。市安全監(jiān)管局組織相關(guān)部門定期開展安全治理工作，對(duì)違規(guī)單位查處到位；對(duì)群眾反映強(qiáng)烈和屢查屢犯的典型問題進(jìn)行掛牌督辦，建立完善約談制度，確保隱患排查治理工作常態(tài)化。

  4.搞好安全培訓(xùn)。市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、市建委應(yīng)依托相關(guān)行業(yè)組織，針對(duì)安全技能和應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)，在全市加油加氣站(油庫(kù))行業(yè)內(nèi)開展安全管理專兼職隊(duì)伍全員培訓(xùn)，3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全市企業(yè)安全員輪訓(xùn)全覆蓋并持證上崗。

  5.開展輿論宣傳。市有關(guān)部門應(yīng)充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，利用網(wǎng)絡(luò)媒體、報(bào)紙雜志、標(biāo)語(yǔ)橫幅、板報(bào)讀本等多種途徑，強(qiáng)化油氣安全生產(chǎn)知識(shí)宣傳，推廣標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)典型經(jīng)驗(yàn)，宣傳油氣行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加大對(duì)成品油市場(chǎng)違法違規(guī)行為的曝光力度，營(yíng)造良好的輿論氛圍。

  (四)發(fā)揮科技支撐作用。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)參與的原則，利用現(xiàn)代科技手段，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，提高油氣安全運(yùn)營(yíng)水平。

  1.完善運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。市商務(wù)委以商業(yè)綜合信息平臺(tái)為載體，將加油站、油庫(kù)基本信息集合起來，并對(duì)企業(yè)的銷售、儲(chǔ)存等運(yùn)營(yíng)信息進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析，及時(shí)掌握成品油市場(chǎng)運(yùn)行走勢(shì)，確保我市成品油市場(chǎng)穩(wěn)定。

  2.建立視頻監(jiān)控系統(tǒng)。按照全市統(tǒng)一部署，加油加氣站(油庫(kù))應(yīng)在車輛出入口、加油加氣區(qū)、儲(chǔ)油區(qū)和收銀區(qū)等關(guān)鍵部位安裝高清攝像頭，視頻安防監(jiān)控范圍達(dá)到全覆蓋。

  3.建立地理信息系統(tǒng)。市商務(wù)委、市發(fā)展改革委要利用商業(yè)地理信息平臺(tái)，將加油加氣站(油庫(kù))的地理位置信息以及基本情況，用電子地圖的形式標(biāo)注出來，使其坐落位置一目了然。

  4.建立氣瓶管理系統(tǒng)。市市場(chǎng)監(jiān)管委在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，盡快投用車用氣瓶信息化管理系統(tǒng)，有效控制非法安裝車用氣瓶、超期未檢或檢驗(yàn)不合格以及報(bào)廢的車用氣瓶充裝，防范事故發(fā)生。

  (五)安全生產(chǎn)建設(shè)重點(diǎn)工程。

  1.推動(dòng)加油站儲(chǔ)油罐更新改造。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》(國(guó)發(fā)〔2015〕17號(hào))，市環(huán)保局牽頭，市商務(wù)委參與，用兩年左右時(shí)間，完成全市1000座加油站地下油罐單層罐改為雙層罐或設(shè)置防滲池工作，達(dá)到環(huán)保、安全的標(biāo)準(zhǔn)。

  2.推動(dòng)社會(huì)加油站安全設(shè)施提升。市商務(wù)委要針對(duì)設(shè)備設(shè)施簡(jiǎn)陋、防護(hù)措施薄弱、安全風(fēng)險(xiǎn)較高的社會(huì)加油站，推動(dòng)中石化、中石油等大企業(yè)，采取聯(lián)營(yíng)、兼并、收購(gòu)等方式，幫助其改造提升安全運(yùn)營(yíng)設(shè)施。5年內(nèi)改造提升社會(huì)加油站100座，提高社會(huì)加油站安全運(yùn)營(yíng)等級(jí)。

3.推動(dòng)油庫(kù)實(shí)施遷建。各區(qū)縣負(fù)責(zé)組織開展油庫(kù)與居民區(qū)安全距離調(diào)查工作，對(duì)處于城市建設(shè)區(qū)內(nèi)、被居民社區(qū)包圍，且不符合國(guó)家安全強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)要求的油庫(kù)，聯(lián)合規(guī)劃、國(guó)土房管、商務(wù)部門促其遷址重建。根據(jù)各區(qū)縣排查情況，力爭(zhēng)5年內(nèi)推動(dòng)10座油庫(kù)遷建，進(jìn)一步降低安全運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

 

特種設(shè)備安全建設(shè)實(shí)施方案

  為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全發(fā)展的重要要求和習(xí)近平總書記對(duì)天津安全工作的重要指示精神，全面提升城市安全保障水平，推進(jìn)特種設(shè)備安全建設(shè)工作，完善特種設(shè)備安全監(jiān)察工作體系，切實(shí)提高特種設(shè)備安全工作的有效性，督促企業(yè)落實(shí)安全主體責(zé)任，努力防范重大事故和重大影響事件發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，保持全市特種設(shè)備安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，制定本實(shí)施方案。

  一、發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

  (一)我市特種設(shè)備安全現(xiàn)狀。近年來，我市特種設(shè)備安全監(jiān)察工作取得了一定成效，特種設(shè)備安全形勢(shì)平穩(wěn)可控，實(shí)現(xiàn)了特種設(shè)備事故穩(wěn)中有降，為促進(jìn)全市安全生產(chǎn)狀況的整體穩(wěn)定作出了應(yīng)有努力。截至2015年6月底，我市在用特種設(shè)備總量達(dá)到188866臺(tái)(不含壓力管道和氣瓶)，同比增長(zhǎng)7.4%。其中：鍋爐10556臺(tái)，壓力容器54531臺(tái)，電梯71794臺(tái)，起重機(jī)械34910臺(tái)，場(chǎng)(廠)內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛16670輛，大型游樂設(shè)施392臺(tái)(套)，客運(yùn)索道13條，壓力管道21173單元，另有氣瓶506403只。我市現(xiàn)有各類特種設(shè)備生產(chǎn)單位875家，使用單位19534家。特種設(shè)備安全監(jiān)察人員117人，各類特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)73家。

  (二)存在的問題。在新常態(tài)下，面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的更高要求，特種設(shè)備安全監(jiān)察工作還存在一些與安全發(fā)展不適應(yīng)的突出問題，主要表現(xiàn)為：一是企業(yè)的誠(chéng)信觀念和安全意識(shí)還比較淡薄，企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)還不到位；二是安全監(jiān)察工作基礎(chǔ)還比較薄弱，目前市和區(qū)縣兩級(jí)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門均沒有特種設(shè)備安全工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，有限的監(jiān)管力量與設(shè)備數(shù)量快速增長(zhǎng)的矛盾日益凸顯；三是檢驗(yàn)資源的合理配置有待提高，檢驗(yàn)檢測(cè)對(duì)安全監(jiān)察工作的技術(shù)支撐作用還需增強(qiáng)。

  二、總體思路

  以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹市委、市政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的總體部署，牢固樹立安全生產(chǎn)工作紅線意識(shí)，從嚴(yán)明規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)制度建設(shè)、強(qiáng)化組織保障、加大科技支撐、建設(shè)重點(diǎn)工程等方面入手，全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，著力強(qiáng)化鍋爐、壓力容器(含氣瓶)、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、場(chǎng)(廠)內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛、大型游樂設(shè)施、客運(yùn)索道等特種設(shè)備安全監(jiān)管效能，努力實(shí)現(xiàn)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)安全管理、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)督支持的特種設(shè)備安全監(jiān)管新格局，持續(xù)改善特種設(shè)備安全形勢(shì)，全力維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定大局。

  三、重點(diǎn)任務(wù)

  (一)嚴(yán)明特種設(shè)備安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。

  1.制定特種設(shè)備安全評(píng)估地方標(biāo)準(zhǔn)。在全面貫徹執(zhí)行現(xiàn)行有效的特種設(shè)備安全標(biāo)準(zhǔn)、安全技術(shù)規(guī)范的基礎(chǔ)上，建立健全特種設(shè)備安全評(píng)估機(jī)制，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范作用，明確評(píng)估流程、判定依據(jù)、綜合結(jié)論和評(píng)估結(jié)果運(yùn)用等要求，為特種設(shè)備的安全運(yùn)行提供有效的支撐與保障。結(jié)合電梯主要部件報(bào)廢技術(shù)條件等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，制定相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)，完善我市電梯安全評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系，通過安全評(píng)估確定電梯安全風(fēng)險(xiǎn)，為我市在用電梯安全管理和老舊住宅電梯大修改造更新提供技術(shù)支持。制定超設(shè)計(jì)壽命及使用年限超過20年的壓力容器的安全評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)安全管理漏洞，確定壓力容器風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，為壓力容器安全監(jiān)察提供技術(shù)支撐，提高壓力容器安全運(yùn)行水平。

  2.制定電梯維保質(zhì)量抽查地方標(biāo)準(zhǔn)，明確電梯維保質(zhì)量抽查的項(xiàng)目要求和抽查規(guī)則，規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)抽查行為，加大對(duì)違法違規(guī)行為的懲治力度，及時(shí)將抽查結(jié)果向社會(huì)公布，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，通過市場(chǎng)手段推動(dòng)電梯維保單位的優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)電梯使用單位和維保單位排查并消除隱患，提高電梯維保質(zhì)量，確保電梯安全運(yùn)行。

  3.制定電梯保障性檢驗(yàn)和特種設(shè)備應(yīng)急檢驗(yàn)地方標(biāo)準(zhǔn)，為重大活動(dòng)、重要時(shí)段、重要會(huì)議的保障性檢驗(yàn)和突發(fā)性災(zāi)害發(fā)生后的應(yīng)急檢驗(yàn)工作提供基礎(chǔ)支撐，增強(qiáng)檢驗(yàn)工作的規(guī)范性和有效性，提高大型活動(dòng)和重要接待任務(wù)的電梯安全保障水平，增強(qiáng)妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)性災(zāi)害和災(zāi)后重建的能力。

  (二)依法依規(guī)加強(qiáng)制度建設(shè)。

  1.落實(shí)特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位安全主體責(zé)任。特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位是特種設(shè)備安全的責(zé)任主體，單位主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，對(duì)本單位的特種設(shè)備安全全面負(fù)責(zé)。企業(yè)要健全特種設(shè)備安全管理規(guī)章制度，建立并運(yùn)行安全管理體系，落實(shí)安全崗位責(zé)任；建立特種設(shè)備安全技術(shù)檔案及臺(tái)賬，認(rèn)真分析特種設(shè)備安全狀況，采取有效措施，排查并消除安全隱患；加強(qiáng)人員的安全教育培訓(xùn)，提高安全意識(shí)；定期開展特種設(shè)備事故應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案演練，提高事故應(yīng)急救援和處置能力。

  2.強(qiáng)化特種設(shè)備安全監(jiān)察。全面強(qiáng)化鍋爐、壓力容器(含氣瓶)、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、場(chǎng)(廠)內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛、大型游樂設(shè)施、客運(yùn)索道等特種設(shè)備的安全監(jiān)察，將安全監(jiān)察工作重點(diǎn)向使用環(huán)節(jié)傾斜，充分利用大數(shù)據(jù)分析，將事故危害后果嚴(yán)重和社會(huì)影響面大的高風(fēng)險(xiǎn)設(shè)備作為監(jiān)管重點(diǎn)，有針對(duì)性地開展特種設(shè)備分類監(jiān)管。完善市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街三級(jí)特種設(shè)備安全監(jiān)察體系，逐級(jí)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，實(shí)行網(wǎng)格化監(jiān)管。嚴(yán)格行政許可，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)檢查，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。我市各行政執(zhí)法部門要緊密配合、形成合力，逐步完善特種設(shè)備安全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行特種設(shè)備事故調(diào)查處理和責(zé)任追究制度，以嚴(yán)監(jiān)管、重查處的高壓鐵腕，促使特種設(shè)備相關(guān)企業(yè)全面落實(shí)安全主體責(zé)任。

  3.建立特種設(shè)備重大隱患掛牌督辦制度。針對(duì)安全監(jiān)察工作實(shí)際，建立特種設(shè)備重大隱患分級(jí)掛牌督辦制度。各區(qū)縣能夠自行組織、督促整改的特種設(shè)備重大隱患，由區(qū)縣人民政府掛牌督辦；行業(yè)領(lǐng)域突出的特種設(shè)備重大隱患，由負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的市級(jí)有關(guān)職能部門掛牌督辦；涉及到跨區(qū)域、跨部門的特種設(shè)備重大隱患，或者問題特別嚴(yán)重、可能導(dǎo)致重特大事故的嚴(yán)重安全隱患，可直接報(bào)請(qǐng)市安委會(huì)掛牌督辦。

  4.建立行政許可證前證后監(jiān)督抽查制度。以鍋爐、壓力容器、壓力管道元件、起重機(jī)械等生產(chǎn)許可單位及充裝站、加氣站為重點(diǎn)，每年列入財(cái)政預(yù)算100萬(wàn)元，完成200家待發(fā)證和已獲證單位的監(jiān)督抽查。對(duì)經(jīng)評(píng)審機(jī)構(gòu)評(píng)審合格的單位開展發(fā)證前監(jiān)督抽查，進(jìn)一步加強(qiáng)特種設(shè)備行政許可鑒定評(píng)審環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，強(qiáng)化鑒定評(píng)審的把關(guān)作用。對(duì)已獲證單位開展證后監(jiān)督抽查，強(qiáng)化獲證單位主體責(zé)任意識(shí)，督促其持續(xù)滿足許可條件。對(duì)經(jīng)抽查不能達(dá)到或不能持續(xù)滿足許可條件的單位，一律不予許可或撤銷相關(guān)許可。

  5.建立電梯維保單位量化考核制度。針對(duì)電梯維保單位的日常維保行為，建立嚴(yán)密的全方位量化考核制度，并將年度考核結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布。通過讓廣大公眾和社會(huì)組織真正享有對(duì)電梯維保質(zhì)量安全狀況的知情權(quán)，幫助其更好地行使選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分利用市場(chǎng)機(jī)制，倒逼電梯維保質(zhì)量的提升，推動(dòng)維保單位的優(yōu)勝劣汰，提高電梯維保質(zhì)量的整體水平。

  6.建立政府住宅電梯應(yīng)急資金池制度。針對(duì)老舊住宅電梯更新改造缺乏必要資金保障的問題，探索建立政府住宅電梯應(yīng)急資金池制度。本著以區(qū)縣人民政府為主、市人民政府配套引導(dǎo)資金為輔的原則，設(shè)立地方政府住宅電梯應(yīng)急資金，核定并保持適度的年度資金規(guī)模，納入財(cái)政預(yù)算，主要用于無住宅專項(xiàng)維修資金的老舊住宅電梯的維修改造投入，也可用于住宅專項(xiàng)維修資金申請(qǐng)過程中的住宅電梯的緊急維修改造先行墊付，以保證居民電梯的安全運(yùn)行。同時(shí)，積極探索住宅專項(xiàng)維修資金電梯維修改造費(fèi)用便捷提取的政策措施，有針對(duì)性地破解目前電梯維修資金提取中存在的手續(xù)繁瑣、周期長(zhǎng)等“有錢難用”的瓶頸，暢通住宅專項(xiàng)維修資金使用渠道，保證問題電梯能夠得到及時(shí)有效的維修改造。

  7.積極推動(dòng)電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)。將電梯安全相關(guān)方都納入電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)保障范疇，化解因電梯事故可能引發(fā)的社會(huì)矛盾，避免賠償爭(zhēng)議、責(zé)任主體扯皮等問題，保證事故受害者能夠得到及時(shí)、合理的賠償。學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)場(chǎng)、車站、賓館、飯店、商場(chǎng)、旅游場(chǎng)所等涉及公共安全和人員密集場(chǎng)所的電梯使用單位，應(yīng)當(dāng)投保電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)，努力做到應(yīng)保盡保；地方政府應(yīng)大力引導(dǎo)、鼓勵(lì)居民住宅電梯管理責(zé)任人積極投保電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)，并可視情況對(duì)投保人給予適當(dāng)?shù)馁Y助或補(bǔ)貼，以提高居民住宅電梯管理責(zé)任人的投保積極性。

  (三)強(qiáng)化組織保障。

  1.落實(shí)地方政府責(zé)任。各區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的要求，加強(qiáng)對(duì)特種設(shè)備安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，督促各有關(guān)部門依法履行監(jiān)督管理職責(zé)。同時(shí)建立協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決特種設(shè)備安全監(jiān)督管理中存在的問題，將特種設(shè)備安全列入政府重點(diǎn)工作，加大對(duì)特種設(shè)備安全監(jiān)察人員、經(jīng)費(fèi)、裝備的投入，所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障安全監(jiān)察工作的正常有序開展。

  2.加強(qiáng)督查督導(dǎo)，強(qiáng)化目標(biāo)考核。明確特種設(shè)備安全工作量化指標(biāo)，并將其納入我市安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核，不斷完善考核機(jī)制，逐步擴(kuò)大特種設(shè)備安全的考核權(quán)重，強(qiáng)化特種設(shè)備安全工作。加大對(duì)特種設(shè)備安全監(jiān)察重點(diǎn)工作的督查督導(dǎo)和問責(zé)力度，確保各項(xiàng)工作的安排部署得到切實(shí)有效的貫徹落實(shí)。

  3.落實(shí)基層政府居民電梯隱患整治責(zé)任。按照《天津市電梯安全監(jiān)督管理辦法》(2011年市人民政府令第47號(hào))的要求，對(duì)于無管理責(zé)任單位的居民住宅電梯，各區(qū)縣人民政府要督促、支持各街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府切實(shí)履行管理義務(wù)，加大隱患整治和問題排解的工作力度，保安全、保穩(wěn)定、促和諧。

  4.加強(qiáng)特種設(shè)備應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)建設(shè)。我市各級(jí)人民政府要健全特種設(shè)備應(yīng)急處置管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)，建立特種設(shè)備應(yīng)急專家?guī)旌鸵怨歉善髽I(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、消防應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍為主體的市和區(qū)縣特種設(shè)備應(yīng)急救援力量體系，完善特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練。發(fā)揮信息化技術(shù)在特種設(shè)備應(yīng)急處置工作中的支撐和保障作用，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急處置工作指揮順暢、數(shù)據(jù)翔實(shí)、信息暢通、上下聯(lián)動(dòng)、科學(xué)處置的目標(biāo)，確保突發(fā)狀況下應(yīng)急處置的及時(shí)響應(yīng)、妥善應(yīng)對(duì)，努力將突發(fā)事件造成的影響和損害控制在最小范圍。

  (四)發(fā)揮科技作用建設(shè)安全生產(chǎn)重點(diǎn)工程。運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)鍋爐、壓力容器、電梯、起重機(jī)械、大型游樂設(shè)施、場(chǎng)(廠)內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛、索道實(shí)施監(jiān)管。以與國(guó)計(jì)民生密切相關(guān)、量大面廣的電梯、起重機(jī)械、危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)使用的危害性較大的特種設(shè)備和充裝站、加氣站為重點(diǎn)，通過傳感技術(shù)、條碼技術(shù)、音視頻采集技術(shù)和第四代移動(dòng)通信(4G)技術(shù)的綜合運(yùn)用，建設(shè)、完善若干特種設(shè)備安全監(jiān)管技術(shù)平臺(tái)，形成一套涵蓋特種設(shè)備檢驗(yàn)、安全監(jiān)察、設(shè)備監(jiān)管、事故應(yīng)急的綜合監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量追溯、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、事故應(yīng)急、實(shí)時(shí)跟蹤，提升動(dòng)態(tài)監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處理能力。

  1.構(gòu)建電梯應(yīng)急救援平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)電梯安全管理從重事故預(yù)防向防事故、降故障轉(zhuǎn)變，在全市建立統(tǒng)一的電梯應(yīng)急救援平臺(tái)，建立以電梯簽約維保單位為主導(dǎo)、電梯志愿應(yīng)急救援隊(duì)伍(每區(qū)縣至少2個(gè))為補(bǔ)充、公安消防隊(duì)伍為兜底保障的三級(jí)救援隊(duì)伍。通過平臺(tái)的有效運(yùn)行和故障、救援信息的收集統(tǒng)計(jì)分析，縮短電梯故障的應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間，提高群眾使用電梯的安全感，促進(jìn)電梯安全的科學(xué)監(jiān)管。

  2.完善液化石油氣鋼瓶信息化管理平臺(tái)。在現(xiàn)有液化石油氣鋼瓶充裝“一瓶一碼一閥”聯(lián)動(dòng)控制信息化管理系統(tǒng)基礎(chǔ)上，通過對(duì)充裝設(shè)備進(jìn)行升級(jí)、改造，大幅提高違規(guī)充裝的技術(shù)難度，降低人為因素對(duì)充裝過程的影響，進(jìn)一步提升液化石油氣充裝單位的動(dòng)態(tài)監(jiān)管水平，預(yù)防和減少安全事故的發(fā)生。

  3.加快搭建車用氣瓶信息化動(dòng)態(tài)管理平臺(tái)。為充分運(yùn)用信息化技術(shù)，切實(shí)加強(qiáng)我市車用氣瓶的安全監(jiān)管，進(jìn)一步落實(shí)車用氣瓶安裝、充裝、檢驗(yàn)、使用各環(huán)節(jié)的安全主體責(zé)任，按照市安委會(huì)的統(tǒng)一部署，加快搭建全市車用氣瓶信息化動(dòng)態(tài)管理平臺(tái)。通過電子條碼掃描、判讀與自控閥聯(lián)鎖控制技術(shù)的應(yīng)用，從源頭上強(qiáng)化對(duì)加氣站的安全監(jiān)管，規(guī)范車用氣瓶充裝行為，使非法違規(guī)氣瓶無法進(jìn)行充裝，切實(shí)保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。

  4.積極推進(jìn)大型起重機(jī)械安全監(jiān)控系統(tǒng)的使用。應(yīng)用現(xiàn)代物聯(lián)網(wǎng)信息管理技術(shù)，生產(chǎn)單位和使用單位要加裝大型起重機(jī)械安全監(jiān)控系統(tǒng)，提高大型起重機(jī)械本質(zhì)安全性能，促進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)換代，防范事故發(fā)生，保障從業(yè)人員和公眾的生命安全。

  四、保障措施

  (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制。我市各級(jí)人民政府和有關(guān)部門要高度重視特種設(shè)備安全建設(shè)工作，明確各項(xiàng)具體工作的牽頭部門與推動(dòng)部門職責(zé)，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理，做到領(lǐng)導(dǎo)到位、組織有序、措施有力。要充分發(fā)揮各方積極性，推進(jìn)特種設(shè)備安全管理，努力建立政府領(lǐng)導(dǎo)、部門監(jiān)管、檢驗(yàn)把關(guān)、企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)自律、市場(chǎng)引導(dǎo)、社會(huì)監(jiān)督的特種設(shè)備安全建設(shè)工作格局，實(shí)現(xiàn)各部門的有效聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)配合。

  (二)加大支持力度，保障資金投入。我市各級(jí)人民政府要加大對(duì)特種設(shè)備安全工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的投入并納入財(cái)政預(yù)算，有關(guān)部門要制定加大企業(yè)安全投入的政策措施，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全投入的監(jiān)督，形成合理的投入機(jī)制，同時(shí)要引導(dǎo)社會(huì)力量加強(qiáng)對(duì)特種設(shè)備安全工作的支持與監(jiān)督。

  (三)加快人才培養(yǎng)，建設(shè)高水平隊(duì)伍。大力開展對(duì)特種設(shè)備從業(yè)人員的培訓(xùn)教育，加快人才培養(yǎng)，努力建立一支數(shù)量足、素質(zhì)高、結(jié)構(gòu)優(yōu)的特種設(shè)備安全監(jiān)察、檢驗(yàn)檢測(cè)、科技攻關(guān)、專家咨詢、技術(shù)服務(wù)人員隊(duì)伍，不斷提高隊(duì)伍的技術(shù)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

  (四)加大宣傳力度，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、電視、廣播、報(bào)紙等媒體的輿論引導(dǎo)作用，廣泛宣傳特種設(shè)備安全法律法規(guī)，普及與群眾生產(chǎn)生活聯(lián)系緊密的特種設(shè)備安全使用和應(yīng)急處置常識(shí)，宣傳先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)增強(qiáng)使用單位特種設(shè)備安全第一責(zé)任人的主體意識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心和支持特種設(shè)備安全的良好氛圍。

 

食品藥品安全建設(shè)實(shí)施方案

  為全面提升我市食品藥品安全建設(shè)水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的安全環(huán)境，制定本實(shí)施方案。

  一、發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

  食品藥品安全是重大的民生和公共安全問題，事關(guān)人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的重要利益。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視食品藥品安全工作，明確提出了“四個(gè)最嚴(yán)”的要求。市委、市政府認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，大力推進(jìn)食品藥品監(jiān)管體制改革，實(shí)施“一個(gè)部門管市場(chǎng)”。全市各區(qū)縣人民政府堅(jiān)持守土有責(zé)，各級(jí)職能部門履職盡責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、日常監(jiān)督檢查、檢驗(yàn)檢測(cè)等制度，有序開展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估，嚴(yán)厲打擊食品藥品違法犯罪行為，基本建立了覆蓋食品從生產(chǎn)到消費(fèi)、藥品從研制到使用全過程的監(jiān)管體系，食品藥品安全保障能力明顯提高，全市食品藥品安全水平穩(wěn)中有升、總體向好，守住了不發(fā)生重大食品藥品安全事件的底線，有效保障了全市人民的飲食用藥安全。

  近年來，我市食品藥品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，整體規(guī)模不斷壯大，利潤(rùn)水平顯著增強(qiáng)。截至2014年底，全市共有食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體93243家，其中食品及食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)1327家、食品流通經(jīng)營(yíng)主體73786家、餐飲服務(wù)主體18130家。2014年全市食品工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入實(shí)現(xiàn)2461億元，獲證食品生產(chǎn)企業(yè)平均產(chǎn)值位居全國(guó)第一。全市共有藥品生產(chǎn)企業(yè)149家，藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)4025家，2014年全市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值984.54億元，位居全國(guó)第15位。

  隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，飲食用藥安全正在經(jīng)歷從量到質(zhì)的深刻變化，食品藥品安全建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入了全新的時(shí)代。在這樣的形勢(shì)背景下，我市的食品藥品安全建設(shè)水平與黨中央、國(guó)務(wù)院的部署要求和人民群眾殷切期待相比，仍然存在差距，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：

 

  (一)企業(yè)主體責(zé)任履行不到位。部分食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)淡薄，不能有效履行質(zhì)量安全主體責(zé)任、落實(shí)法定義務(wù)。企業(yè)質(zhì)量安全管理能力不強(qiáng)，機(jī)構(gòu)不健全，技術(shù)水平不高。少數(shù)企業(yè)及從業(yè)人員道德素質(zhì)差，存在“無知、無良、無法”的問題，誠(chéng)信缺失，逃避監(jiān)管，甚至見利忘義、故意違法犯罪。

  (二)專業(yè)化監(jiān)管能力不足。我市大部門市場(chǎng)監(jiān)管體制正處于加速推進(jìn)期，艱巨繁重的監(jiān)管任務(wù)與專業(yè)化監(jiān)管資源不足的矛盾日益突出，專業(yè)化監(jiān)管執(zhí)法人員嚴(yán)重不足，監(jiān)管手段和監(jiān)管方式滯后，監(jiān)管執(zhí)法和檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備難以適應(yīng)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法需求，與食品藥品安全監(jiān)管相配套的地方法規(guī)、政府規(guī)章、質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)滯后，社會(huì)共治程度不高。

  (三)檢驗(yàn)檢測(cè)和科研經(jīng)費(fèi)保障不夠。受經(jīng)費(fèi)限制，我市難以完成國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局下達(dá)的檢驗(yàn)檢測(cè)任務(wù)指標(biāo)，食品檢驗(yàn)檢測(cè)覆蓋率低，食用農(nóng)產(chǎn)品、食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販及現(xiàn)場(chǎng)制售尚未納入檢驗(yàn)檢測(cè)范圍。藥品監(jiān)督抽驗(yàn)經(jīng)費(fèi)連續(xù)15年未增加，難以適應(yīng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的形勢(shì)要求，限制了法定監(jiān)督職能的履行。聯(lián)合大專院校研究涉及食品藥品安全重大課題的機(jī)制尚未形成，標(biāo)準(zhǔn)制修訂、專家評(píng)審評(píng)估、決策咨詢經(jīng)費(fèi)缺乏保障。

  (四)食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)復(fù)雜嚴(yán)峻。隨著新興業(yè)態(tài)、新興產(chǎn)品、新興經(jīng)營(yíng)方式以及新資源食品、特殊劑型食品的不斷涌現(xiàn)，食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)愈來愈具有系統(tǒng)性特征，違法行為更加隱蔽，違法手段更加復(fù)雜，影響安全的因素呈現(xiàn)多樣性、復(fù)雜性，具有明顯的風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)和矛盾凸顯階段性特征，監(jiān)管的長(zhǎng)期性、艱巨性不斷增加。此外，各區(qū)縣人民政府在嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任、組織領(lǐng)導(dǎo)食品藥品安全監(jiān)管工作方面的力度還需進(jìn)一步加大，對(duì)社會(huì)公眾食品藥品安全宣傳培訓(xùn)的實(shí)效和手段還需進(jìn)一步強(qiáng)化。

  上述問題嚴(yán)重制約著我市食品藥品安全水平的提升，亟須采取有效措施加以解決。

  二、總體思路

  認(rèn)真貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，深入落實(shí)《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《中華人民共和國(guó)藥品管理法》等法律法規(guī)，按照政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、部門監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)共治的基本思路，全面落實(shí)最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，依法對(duì)食品從生產(chǎn)到消費(fèi)、藥品從研制到使用實(shí)施全領(lǐng)域、全過程監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管方式，構(gòu)建法治化、信息化、專業(yè)化監(jiān)管體系，建設(shè)專業(yè)化基礎(chǔ)上的綜合監(jiān)管隊(duì)伍，推進(jìn)食品藥品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化。到2020年末，食品藥品安全治理能力顯著提高，食品藥品安全總體狀況穩(wěn)定在全國(guó)較高水平，社會(huì)公眾滿意度明顯提升，達(dá)到國(guó)際接軌、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，使天津成為全國(guó)食品藥品最安全、消費(fèi)最放心的城市之一。

  三、重點(diǎn)任務(wù)

  (一)完善食品藥品安全地方立法，嚴(yán)明質(zhì)量管理規(guī)范和安全標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持立法與改革相銜接、“廢、改、立”并舉的原則，根據(jù)政府職能轉(zhuǎn)變需要和食品藥品安全監(jiān)管實(shí)際，制定與《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《中華人民共和國(guó)藥品管理法》配套的規(guī)章和制度，加快推進(jìn)食品藥品安全地方立法，完善質(zhì)量管理規(guī)范和地方標(biāo)準(zhǔn)體系。出臺(tái)天津市食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)督管理辦法，實(shí)現(xiàn)食品“三小”(小作坊、現(xiàn)場(chǎng)制售、流動(dòng)攤販)治理規(guī)范化法治化。制定天津市牛羊肉屠宰管理辦法，推進(jìn)牛羊肉定點(diǎn)屠宰工程。制定天津市食品生產(chǎn)質(zhì)量安全管理規(guī)范等地方標(biāo)準(zhǔn)。制定問題食品下架、退市、召回、無害化處理等處置規(guī)范。推進(jìn)餐飲食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和規(guī)范性操作，制定餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)冷葷菜、生食水產(chǎn)品、鮮榨果蔬汁、盒飯等高風(fēng)險(xiǎn)食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)和配套管理規(guī)范。嚴(yán)格監(jiān)督實(shí)施藥物非臨床研究質(zhì)量管理規(guī)范、藥物臨床試驗(yàn)質(zhì)量管理規(guī)范，實(shí)施新版藥品和醫(yī)療器械生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范、經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范。完成天津市醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑規(guī)范、天津市中藥飲片炮制規(guī)范、天津市中藥配方顆粒質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，建立科學(xué)、全面、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖称匪幤焚|(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。

  (二)創(chuàng)新食品藥品安全監(jiān)管制度，建立全程監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)把食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可準(zhǔn)入關(guān)，深化審批審評(píng)制度改革，建立證前抽查機(jī)制，嚴(yán)格事前監(jiān)管。推進(jìn)“四有兩責(zé)”(四有即有責(zé)、有崗、有人、有手段，兩責(zé)即食品安全監(jiān)管職責(zé)和食品檢驗(yàn)職責(zé))監(jiān)管模式，完善食品安全責(zé)任公示制度，實(shí)施食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)量化分級(jí)管理制度、食品安全監(jiān)管干部量化管理考核制度。狠抓食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，建立食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出市場(chǎng)準(zhǔn)入全程監(jiān)管合作機(jī)制。制定食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查規(guī)范和工作流程，推廣危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)(HACCP)管理體系。制定食品生產(chǎn)企業(yè)證后核查審計(jì)工作規(guī)范，建立專家和監(jiān)管人員聯(lián)合檢查，審計(jì)時(shí)間、審計(jì)人員、被審計(jì)對(duì)象“三隨機(jī)”工作機(jī)制，嚴(yán)格事中事后監(jiān)管。科學(xué)制定并嚴(yán)格落實(shí)食品安全監(jiān)管年度計(jì)劃，強(qiáng)化各部門食品安全風(fēng)險(xiǎn)排查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度，健全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急指揮決策系統(tǒng)。建立基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的食品安全監(jiān)管系統(tǒng)，以食品生產(chǎn)企業(yè)、連鎖配送超市、大型批發(fā)市場(chǎng)和食品批發(fā)經(jīng)營(yíng)者為重點(diǎn)，以嬰幼兒配方食品、乳制品、食用油為切入點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)覆蓋全鏈條的問題食品可追溯。完善進(jìn)口食品追溯體系，加強(qiáng)進(jìn)出口食品安全監(jiān)管。探索建立適合不同區(qū)域(城區(qū)、農(nóng)村)的餐廚廢棄物集中收集、資源化利用和無害化處理體系，使餐飲服務(wù)單位餐廚廢棄物得到規(guī)范處置。

  實(shí)施藥品和醫(yī)療器械質(zhì)量全程監(jiān)管。建立藥品臨床前研究、臨床研究、上市后再評(píng)價(jià)的全過程技術(shù)審評(píng)管理體系。實(shí)施藥品和醫(yī)療器械企業(yè)量化分級(jí)管理制度。運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)手段，完善藥品全程監(jiān)管體系。深化特殊藥品安全監(jiān)督管理。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)監(jiān)管。嚴(yán)格藥品和醫(yī)療器械不良反應(yīng)(不良事件)監(jiān)測(cè)，拓寬不良反應(yīng)報(bào)告收集渠道，提高不良反應(yīng)報(bào)告質(zhì)量。建立京津冀食品藥品安全監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，利用第三方力量開展專業(yè)化監(jiān)管。建立引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)力量參與食品藥品安全監(jiān)督制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)專業(yè)化服務(wù)組織在食品藥品檢驗(yàn)、合規(guī)性檢查等方面的作用。建立健全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，加強(qiáng)新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)力量監(jiān)督。鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)參加食品安全責(zé)任保險(xiǎn)。

  (三)推進(jìn)全市檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合，加大食品藥品質(zhì)量安全抽查檢驗(yàn)力度。制定我市關(guān)于檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合改革的實(shí)施意見，按照公益類和經(jīng)營(yíng)類兩種類別，推進(jìn)全市各類檢驗(yàn)檢測(cè)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)跨區(qū)域、跨領(lǐng)域整合，促進(jìn)第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展。建立市食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)中心、市藥品檢驗(yàn)研究院，以及區(qū)縣食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心、街鎮(zhèn)快速檢測(cè)室，形成覆蓋全市、布局合理、專業(yè)齊全、運(yùn)行高效的三級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)體系。

  加強(qiáng)食品、藥品、醫(yī)療器械和化妝品檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)，加大對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)品種和高風(fēng)險(xiǎn)品種的抽驗(yàn)力度，提高監(jiān)督抽驗(yàn)的靶向性。建立國(guó)家級(jí)抽檢、市級(jí)抽檢、區(qū)縣級(jí)抽檢“三位一體”的食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系，完善藥品監(jiān)督抽驗(yàn)體系，擴(kuò)大食品藥品抽查檢驗(yàn)覆蓋面，各職能部門嚴(yán)格落實(shí)年度檢測(cè)任務(wù)。

  全面落實(shí)國(guó)家下達(dá)的食品年度抽檢任務(wù)，做好地方配套資金保障。按照國(guó)家要求設(shè)置市級(jí)食品、藥品、醫(yī)療器械年度抽檢任務(wù)，擴(kuò)大藥品質(zhì)量抽查檢驗(yàn)覆蓋面，基本藥物品種抽驗(yàn)覆蓋率達(dá)到100%。

  上述各項(xiàng)任務(wù)經(jīng)費(fèi)參照國(guó)家相應(yīng)抽檢經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)市財(cái)政局審核后確定。

  各區(qū)縣要制定年度食品抽檢計(jì)劃，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販、現(xiàn)場(chǎng)制售食品的監(jiān)督抽驗(yàn)，所需經(jīng)費(fèi)列入?yún)^(qū)縣財(cái)政預(yù)算。

  (四)明晰企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，完善食品藥品安全責(zé)任體系。

  1.強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國(guó)食品安全法》規(guī)定的質(zhì)量安全主體責(zé)任，建立健全食品安全管理制度，設(shè)立食品安全管理機(jī)構(gòu)，配備食品安全管理人員，建立并遵守食品安全自查和風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告制度、進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票和食品銷售記錄制度、問題食品召回制度、召回和處理情況報(bào)告等《中華人民共和國(guó)食品安全法》規(guī)定的相關(guān)制度。監(jiān)督藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立以質(zhì)量管理規(guī)范為準(zhǔn)則的質(zhì)量管理體系，并制定明確的質(zhì)量方針、質(zhì)量目標(biāo)和質(zhì)量保障措施與計(jì)劃，實(shí)施全過程質(zhì)量安全管理。建立食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入前承諾誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)制度，建設(shè)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和從業(yè)人員信用檔案，實(shí)施“黑名單”制度。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)供應(yīng)鏈管理和安全保障措施建設(shè)，創(chuàng)建名牌產(chǎn)品和著名商標(biāo)。鼓勵(lì)餐飲服務(wù)單位安裝餐廚廢棄油脂油水分離裝置，嚴(yán)防“地溝油”回流餐桌。

  2.落實(shí)我市各級(jí)人民政府責(zé)任。各區(qū)縣人民政府對(duì)轄區(qū)食品藥品安全負(fù)總責(zé)，食品藥品安全納入對(duì)各區(qū)縣人民政府績(jī)效考核體系。區(qū)縣人民政府每年組織制定食品藥品安全年度監(jiān)督管理計(jì)劃，向社會(huì)公布并組織實(shí)施。做實(shí)區(qū)縣人民政府和街鎮(zhèn)食安辦，加強(qiáng)村居協(xié)管員和志愿者隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施督查考核制度，堅(jiān)決防止各級(jí)食安辦部門化。區(qū)縣人民政府未履行食品安全職責(zé)，以及未及時(shí)消除區(qū)域性重大食品安全隱患的，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談。

  3.落實(shí)審批部門責(zé)任。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，建立食品藥品安全監(jiān)管各相關(guān)政府職能部門權(quán)力清單、責(zé)任清單，全面落實(shí)行政審批事中事后監(jiān)管責(zé)任，明晰監(jiān)管邊界，健全責(zé)任體系，嚴(yán)格責(zé)任追究。加大食品藥品安全執(zhí)法力度，各政府職能部門依據(jù)法定職責(zé)嚴(yán)厲查處違法違規(guī)和無證無照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，組織開展重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，打擊食品藥品安全違法犯罪，維護(hù)市場(chǎng)正常秩序。

  (五)推進(jìn)食品藥品安全建設(shè)重點(diǎn)工程。

  1.天津市食品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)。依托物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信等手段，建立完善集監(jiān)督檢查、全程追溯、信息發(fā)布于一體的食品安全監(jiān)管信息平臺(tái)。應(yīng)用射頻識(shí)別、條形碼標(biāo)識(shí)食品“身份”，通過電子感應(yīng)、地理信息、掃描識(shí)別技術(shù)，記錄食品生產(chǎn)、流通、餐飲等各環(huán)節(jié)信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)本外埠?jiǎn)栴}食品的溯源追蹤和快速鎖定。2016年先期確定嬰幼兒配方乳粉、乳制品、食用油、生豬定點(diǎn)屠宰、放心菜基地和放心肉雞六個(gè)品種，在食品生產(chǎn)企業(yè)、大型批發(fā)市場(chǎng)、批發(fā)商、超市、“大笑”級(jí)餐飲服務(wù)單位試點(diǎn)推行。同時(shí)，依托該平臺(tái)，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者上傳并維護(hù)食品基礎(chǔ)信息、進(jìn)銷存信息和處置信息；監(jiān)管部門固化監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管程序，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和量化分級(jí)，并發(fā)布監(jiān)管動(dòng)態(tài)、檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果及相關(guān)法律法規(guī)。

  2.天津市“智慧藥監(jiān)”電子監(jiān)管平臺(tái)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段，有效監(jiān)管藥品和醫(yī)療器械企業(yè)生產(chǎn)情況、經(jīng)營(yíng)情況、檢驗(yàn)情況、出入庫(kù)狀態(tài)和流向，加強(qiáng)安全監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)研判，為實(shí)施高效的召回管理提供支持。完善藥品電子監(jiān)管系統(tǒng)，建立覆蓋全品種、全過程、可追溯的電子監(jiān)管體系，在重點(diǎn)藥品生產(chǎn)、流通企業(yè)、使用單位中安裝電子監(jiān)管裝置，實(shí)現(xiàn)全流程、可追溯監(jiān)管。

  3.天津市食品安全指數(shù)(FQI)分析系統(tǒng)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段對(duì)食品安全監(jiān)管、檢測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息進(jìn)行定期分析，科學(xué)評(píng)估各類別食品質(zhì)量狀態(tài)，綜合評(píng)價(jià)我市食品質(zhì)量整體狀況，提高發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的能力。研判各區(qū)縣食品質(zhì)量發(fā)展水平和狀態(tài)變化趨勢(shì)，定期發(fā)布指數(shù)分析結(jié)果，維護(hù)消費(fèi)者食品安全知情權(quán)，為開展食品監(jiān)管工作提供質(zhì)量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)支撐。

  4.全國(guó)食品安全城市創(chuàng)建和放心食品藥品民心工程。按照國(guó)務(wù)院確定的國(guó)家食品安全城市標(biāo)準(zhǔn)要求，指導(dǎo)和推動(dòng)各區(qū)縣積極創(chuàng)建食品安全監(jiān)管體系完善、食品安全狀況良好、群眾認(rèn)可、社會(huì)滿意的國(guó)家級(jí)食品安全示范城市。首批選擇和平區(qū)、津南區(qū)、西青區(qū)、寧河區(qū)作為食品安全示范城市創(chuàng)建試點(diǎn)，逐步探索符合市情、區(qū)情的食品安全示范城市創(chuàng)建模式，到2020年末，80%的區(qū)縣達(dá)到示范城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。深化放心食品藥品民心工程建設(shè)，圍繞與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的大宗食品藥品，逐步增加放心工程項(xiàng)目，擴(kuò)大覆蓋范圍。創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市及放心食品藥品民心工程所需經(jīng)費(fèi)，列入?yún)^(qū)縣財(cái)政預(yù)算。

  (六)強(qiáng)化食品藥品安全建設(shè)組織保障。

  1.建設(shè)專業(yè)化監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍。按照國(guó)家工商總局部署和我市食品藥品安全監(jiān)管需要，充實(shí)基層市場(chǎng)監(jiān)管所人員力量，每所實(shí)有人員不少于12人，并適當(dāng)增加人員編制。新建天津市食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)中心，提升市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審查中心、市藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)中心、市藥品審評(píng)中心、市醫(yī)療器械技術(shù)審評(píng)中心、市醫(yī)療器械質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心建設(shè)水平，增加全額撥款事業(yè)編制，改革事業(yè)單位用人機(jī)制，面向社會(huì)招聘技術(shù)審評(píng)人才，推進(jìn)職業(yè)化的食品藥品醫(yī)療器械檢查員隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)食品藥品安全智庫(kù)建設(shè)，建立與高等院校、科研院所、先進(jìn)省市、發(fā)達(dá)國(guó)家食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)的合作機(jī)制，推動(dòng)解決食品藥品安全領(lǐng)域科技難題。健全專家聘用和管理制度，建設(shè)專家信息管理平臺(tái)。

  2.保障監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)投入。市財(cái)政和各區(qū)縣人民政府將食品藥品安全監(jiān)管、宣傳等經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算。加大對(duì)食品藥品安全監(jiān)管體系建設(shè)投入力度，為食品藥品質(zhì)量抽驗(yàn)和檢驗(yàn)檢測(cè)經(jīng)費(fèi)、許可審查經(jīng)費(fèi)、食品風(fēng)險(xiǎn)課題研究、監(jiān)管執(zhí)法裝備、重大項(xiàng)目和信息化建設(shè)提供資金保障。加強(qiáng)資金使用和管理的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格監(jiān)督管理項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)，確保資金高效、合規(guī)使用。

  3.強(qiáng)化食品藥品安全宣傳教育。將食品藥品安全宣傳納入公益性宣傳體系，廣泛借助各類傳統(tǒng)及新興媒介，向廣大群眾宣傳食品藥品安全知識(shí)、監(jiān)管政策及工作動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)食品藥品法律法規(guī)宣傳和科普教育、消費(fèi)教育，及時(shí)發(fā)布消費(fèi)指導(dǎo)、安全預(yù)警等信息，引導(dǎo)安全飲食、合理用藥，提升群眾保護(hù)自身安全、維護(hù)合法權(quán)益的意識(shí)和能力。加強(qiáng)食品藥品安全知識(shí)培訓(xùn)，各級(jí)食品藥品安全監(jiān)管人員每人每年接受專業(yè)培訓(xùn)不少于40小時(shí)；食品藥品生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人、主要從業(yè)人員每人每年接受培訓(xùn)時(shí)間不少于40小時(shí)。加強(qiáng)中小學(xué)食品藥品安全知識(shí)培訓(xùn)，提高人民群眾健康飲食和安全用藥意識(shí)，提升社會(huì)共治水平。

 

消防安全建設(shè)實(shí)施方案

  為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作，提升火災(zāi)防控和滅火應(yīng)急救援能力，有效預(yù)防和及時(shí)撲滅火災(zāi)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》、《天津市消防條例》和《安全天津建設(shè)綱要(2015-2020年)》，制定本實(shí)施方案。

  一、發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

  “十二五”以來，各區(qū)縣、各部門認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院、公安部和市委、市政府加強(qiáng)消防工作的部署和要求，堅(jiān)持預(yù)防為主、防消結(jié)合，全面落實(shí)各項(xiàng)消防安全措施，全市抗御火災(zāi)的整體能力不斷提升，火災(zāi)形勢(shì)總體平穩(wěn)，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全作出了重要貢獻(xiàn)。但是，隨著全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，致災(zāi)因素明顯增多，火災(zāi)發(fā)生機(jī)率和防控難度增大，一些區(qū)縣、部門和單位消防安全責(zé)任不落實(shí)、工作不到位，公共消防安全基礎(chǔ)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)，消防安全保障能力與人民群眾的安全需求不相適應(yīng)，公眾消防安全意識(shí)與現(xiàn)代社會(huì)管理要求不相適應(yīng)，消防工作形勢(shì)依然嚴(yán)峻，火災(zāi)事故易發(fā)、多發(fā)。

  二、總體思路

  認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》(國(guó)發(fā)〔2011〕46號(hào))，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)消防法》和《天津市消防條例》等法律法規(guī)，堅(jiān)持預(yù)防為主、防消結(jié)合的工作方針，筑牢政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的消防工作格局，以“互聯(lián)網(wǎng)＋”模式推進(jìn)消防監(jiān)管方式方法創(chuàng)新，以社會(huì)治理、共建共享、系統(tǒng)謀劃的理念提升消防監(jiān)管深度廣度，以固本強(qiáng)基、夯實(shí)基礎(chǔ)的思路不斷深化消防安全建設(shè)，全面提升全市防火滅火能力和水平，集全市之力、聚全市之智，堅(jiān)決遏制重特大火災(zāi)事故發(fā)生，為安全天津、平安天津、美麗天津建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的消防保障。

  三、重點(diǎn)任務(wù)

  (一)大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”的消防體系建設(shè)。

  1.建立信息化消防應(yīng)急指揮機(jī)制。引入物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)，對(duì)消防調(diào)度指揮系統(tǒng)的硬件及地圖平臺(tái)、核心技術(shù)、系統(tǒng)架構(gòu)、業(yè)務(wù)功能、應(yīng)用形式、容災(zāi)能力等進(jìn)行全面、系統(tǒng)的升級(jí)和擴(kuò)充，重點(diǎn)加強(qiáng)指揮系統(tǒng)對(duì)災(zāi)害發(fā)展態(tài)勢(shì)和作戰(zhàn)力量出場(chǎng)、行進(jìn)、到位及展開全過程的感知監(jiān)控，加強(qiáng)與公安交通、醫(yī)療急救、政府應(yīng)急部門、民間專業(yè)救援機(jī)構(gòu)以及政府、企業(yè)專職消防隊(duì)的信息共享和互聯(lián)互通，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)支撐下的精確指揮和智能調(diào)派。

  2.創(chuàng)建信息化消防監(jiān)管機(jī)制。依托市安防網(wǎng)實(shí)現(xiàn)易燃易爆危險(xiǎn)品信息監(jiān)測(cè)與消防部門互聯(lián)互通，規(guī)劃、市政、建設(shè)、交通等部門與公安消防部門建立地理信息和建(構(gòu))筑物、消防水源、道路監(jiān)控等信息的共享機(jī)制，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)單位提供滅火救援專用通信鏈路和信息服務(wù)支持。加強(qiáng)消防信息化與基礎(chǔ)管理工作的融合，在市人民政府統(tǒng)籌下各區(qū)縣探索建立健全街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全組織，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)消防安全管理的實(shí)體機(jī)構(gòu)，提高火災(zāi)報(bào)警等消防安全防控的信息化水平。加強(qiáng)城市消防供水設(shè)施建設(shè)和維護(hù)管理，并將公共消防設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，夯實(shí)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)抗御火災(zāi)的能力。

  3.大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)消防宣傳平臺(tái)建設(shè)。建設(shè)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)消防信息服務(wù)平臺(tái)，充分利用大型廣告牌、樓宇電視、戶外視頻、車(機(jī)、船)載視頻等多種形式，推送火災(zāi)警示信息和消防工作提示信息等進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村。加強(qiáng)消防互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、微博、微信等新媒體互動(dòng)平臺(tái)建設(shè)，第一時(shí)間了解群眾呼聲、第一時(shí)間回應(yīng)群眾關(guān)切、第一時(shí)間解答群眾咨詢，為深化消防工作營(yíng)造良好的網(wǎng)上網(wǎng)下輿論氛圍。繼續(xù)用好報(bào)刊、廣播、電視等傳統(tǒng)新聞媒體，安排專門時(shí)段、版塊刊播消防新聞、消防常識(shí)和公益廣告，普及消防法律法規(guī)、防火滅火自救常識(shí)，提升全社會(huì)消防意識(shí)。

  4.全面加強(qiáng)消防科技保障建設(shè)。依托第四代移動(dòng)通信(4G)、無線局域網(wǎng)(Wi-Fi)等移動(dòng)寬帶通信技術(shù)，對(duì)現(xiàn)有的第三代移動(dòng)通信(3G)視頻傳輸系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造，提高視頻信號(hào)的傳輸質(zhì)量和終端容量。發(fā)展移動(dòng)指揮應(yīng)用程序(APP)，研制配備適合單兵、車載、地下空間等各種佩戴方式和作戰(zhàn)環(huán)境要求的視頻傳輸設(shè)備和移動(dòng)視頻應(yīng)用軟件，加強(qiáng)災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)處置行動(dòng)的情報(bào)支持和資源管理。建立應(yīng)用級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的119災(zāi)備指揮中心，保證119指揮中心受到自然災(zāi)害或人為事故影響后能夠保持有效的調(diào)度指揮和社會(huì)服務(wù)能力。按照消防通信指揮系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)具有快速準(zhǔn)確接警、可視化調(diào)度指揮等功能的消防通信指揮中心，具備有線、無線、衛(wèi)星和計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，與政府應(yīng)急指揮系統(tǒng)互聯(lián)互通，并延伸至具備條件的專職、志愿消防隊(duì)。

  (二)加強(qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

  1.消防隊(duì)站建設(shè)。我市各級(jí)人民政府及發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)等部門明確職責(zé)分工，加強(qiáng)相互配合，全力加快消防隊(duì)站建設(shè)進(jìn)程。根據(jù)城市建成區(qū)面積、常住人口和滅火救援任務(wù)量等實(shí)際需求，依照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(建標(biāo)152-2011)和《天津市消防規(guī)劃(2011-2020年)》，加快消防站和消防二級(jí)指揮中心建設(shè)，對(duì)于增建普通消防站有困難的老城區(qū)，開展火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，因地制宜增建規(guī)模適當(dāng)?shù)奈⑿拖勒?，并結(jié)合老城區(qū)及市政道路改造，重建、擴(kuò)建老舊消防站。到2020年，城市消防站建設(shè)基本達(dá)標(biāo)，滿足滅火救援的實(shí)際需要。

  2.消防水源建設(shè)。我市各級(jí)人民政府及發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)、水務(wù)(供水)和公安消防等部門明確職責(zé)分工，加強(qiáng)相互配合，結(jié)合自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、濱海新區(qū)、工業(yè)園區(qū)、示范鎮(zhèn)建設(shè)及舊城改造工程建設(shè)進(jìn)度，確保市政消火栓(消防水鶴)與給水管道、計(jì)量設(shè)施等市政給水系統(tǒng)同步規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)與使用。各區(qū)縣在確保不欠“新賬”的同時(shí)，抓緊摸排市政消火栓“欠賬”，加大補(bǔ)建力度，加強(qiáng)消防供水設(shè)施日常維護(hù)保養(yǎng)。到2017年，各區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本補(bǔ)齊市政消防水源“欠賬”，確保基本達(dá)到消防給水及消火栓系統(tǒng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求，實(shí)現(xiàn)建成區(qū)消防供水全覆蓋。結(jié)合城市水網(wǎng)建設(shè)改造，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)在全市主要河道、湖泊、海港沿岸設(shè)置取水設(shè)施和確保供水可靠性的技術(shù)措施。

  3.消防車通道建設(shè)。建設(shè)主管部門按照市政道路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和建設(shè)計(jì)劃，優(yōu)先打通斷頭路和拓寬巷道，提高道路承載大型消防車的能力，并按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求設(shè)置消防車回車場(chǎng)地、保留消防車作業(yè)面，不得設(shè)置影響消防車通行的路障，確保消防車的通行能力。確?？拷姓拦┧O(shè)施的道路和高層建筑、大型公共建筑的沿街道路滿足消防車的作業(yè)需要。

  4.消防裝備建設(shè)。針對(duì)高層、地下、石油化工和大空間、大跨度等災(zāi)害事故特點(diǎn)，加強(qiáng)城市主戰(zhàn)消防車、舉高消防車、供水能力強(qiáng)的消防車、地下火災(zāi)滅火救援裝備等適合特殊災(zāi)害特點(diǎn)的特種消防車輛和特種裝備的配置。結(jié)合區(qū)域?yàn)?zāi)害事故特點(diǎn)，按照特勤消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，為每個(gè)區(qū)域配強(qiáng)1個(gè)中心消防站，兼顧普通消防站，按照普通消防站特勤化、特勤消防站專業(yè)化的建設(shè)要求，加強(qiáng)主戰(zhàn)消防車和特種車輛的配備。將2020年前達(dá)到服役年限的200部消防車全部升級(jí)更新。按標(biāo)準(zhǔn)為新建消防站一次性配齊車輛裝備，全面提升我市的滅火救援裝備配備水平。

  5.消防訓(xùn)練基地建設(shè)及戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)。建設(shè)武警天津市消防總隊(duì)訓(xùn)練基地；結(jié)合當(dāng)前災(zāi)害事故特點(diǎn)，建設(shè)應(yīng)對(duì)高層、地下、山岳、石化等特殊災(zāi)害處置的專業(yè)訓(xùn)練基地；依托轄區(qū)中心消防站，建設(shè)支隊(duì)級(jí)訓(xùn)練基地。建設(shè)具有儲(chǔ)備、維修、供應(yīng)、搶修等功能的戰(zhàn)勤保障大(中)隊(duì)或區(qū)域性消防戰(zhàn)勤保障中心和支隊(duì)級(jí)戰(zhàn)勤物資保障庫(kù)。

  6.加強(qiáng)消防經(jīng)費(fèi)保障。貫徹落實(shí)《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈地方消防經(jīng)費(fèi)管理辦法〉的通知》(財(cái)防〔2011〕330號(hào))和《天津市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)〈天津市市與區(qū)縣財(cái)政消防經(jīng)費(fèi)保障和管理辦法〉的通知》(津財(cái)行政〔2012〕84號(hào))，將地方消防經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障，建立健全地方消防經(jīng)費(fèi)逐年增長(zhǎng)機(jī)制，確保消防經(jīng)費(fèi)投入與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。到2020年，我市消防業(yè)務(wù)費(fèi)基本支出最低保障標(biāo)準(zhǔn)全部適應(yīng)城市建設(shè)發(fā)展的實(shí)際需求。

  (三)提高滅火應(yīng)急救援能力。

  1.加強(qiáng)綜合應(yīng)急救援力量建設(shè)。制定綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范，明確綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍職責(zé)任務(wù)、組織指揮、聯(lián)動(dòng)機(jī)制、戰(zhàn)備值班、訓(xùn)練演練以及保障措施等相關(guān)工作。落實(shí)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍相關(guān)保障，將綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入市年度財(cái)政預(yù)算，建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，完善定點(diǎn)分儲(chǔ)、統(tǒng)一調(diào)用的物資保障機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍的監(jiān)督考評(píng)，加強(qiáng)對(duì)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍的組織領(lǐng)導(dǎo)，提高建設(shè)和管理水平。定期開展多部門協(xié)同配合的區(qū)域性應(yīng)急救援演練，提高跨區(qū)域協(xié)同救援能力。

  2.建設(shè)多種形式消防隊(duì)伍。貫徹落實(shí)《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)管理暫行辦法的通知》(津政辦發(fā)〔2014〕26號(hào))和我市合同制消防員行政管理規(guī)定等文件，開展多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)工作；制定政府專職消防隊(duì)伍建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，推動(dòng)全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)，易燃易爆危險(xiǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位和勞動(dòng)密集型企業(yè)集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及建成區(qū)面積超過2平方公里或建成區(qū)內(nèi)常住人口超過2萬(wàn)人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)政府專職消防隊(duì)；衛(wèi)生計(jì)生、民政、人力社保等部門要落實(shí)專職消防隊(duì)員的傷亡保險(xiǎn)、工傷認(rèn)定、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、撫恤安置等政策；結(jié)合全市消防隊(duì)(站)建設(shè)情況和公安部(消防局)下達(dá)人員招收指標(biāo)，完成政府專職消防隊(duì)員和消防文員招收工作；應(yīng)建而未建專職消防隊(duì)的企事業(yè)單位要完成隊(duì)站建設(shè)；進(jìn)一步加強(qiáng)企事業(yè)單位專職消防隊(duì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提升隊(duì)伍戰(zhàn)斗力。

  3.推進(jìn)滅火救援實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)典型災(zāi)害事故處置的技戰(zhàn)術(shù)研究，制定完善應(yīng)對(duì)措施；根據(jù)戰(zhàn)備職責(zé)要求，掌握火警和應(yīng)急救援分級(jí)、作戰(zhàn)力量編成、本級(jí)滅火救援預(yù)案和缺水地區(qū)供水方案；熟悉轄區(qū)重點(diǎn)單位分布及其危險(xiǎn)性、各類災(zāi)害事故處置程序和以往發(fā)生過的典型戰(zhàn)例。針對(duì)轄區(qū)易發(fā)、多發(fā)災(zāi)害事故，開展響應(yīng)出動(dòng)和遂行作戰(zhàn)指揮訓(xùn)練，積極探索實(shí)戰(zhàn)化組訓(xùn)方法，提高臨機(jī)指揮和科學(xué)決策能力。針對(duì)轄區(qū)災(zāi)害事故類型和作戰(zhàn)力量編成，立足現(xiàn)有人員裝備實(shí)際，區(qū)分不同類型中隊(duì)設(shè)置整建制實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練科目，突出全員全裝、實(shí)戰(zhàn)實(shí)用，從滅火救援行動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)入手，逐一量化分解消防中隊(duì)指揮員、戰(zhàn)斗員和單兵、班組的各項(xiàng)任務(wù)，重點(diǎn)強(qiáng)化指揮員的臨機(jī)指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、戰(zhàn)斗編組的獨(dú)立攻堅(jiān)和協(xié)同配合能力。

  四、加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)和責(zé)任制建設(shè)

  (一)進(jìn)一步完善消防法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。結(jié)合《中華人民共和國(guó)消防法》的修訂工作，廣泛調(diào)查研究，提出修訂《天津市消防條例》的立法建議。結(jié)合我市多種形式消防隊(duì)伍管理現(xiàn)狀，出臺(tái)政府規(guī)章。根據(jù)不同領(lǐng)域的行業(yè)特點(diǎn)和消防管理要求，分類組織制定消防安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

  (二)全面落實(shí)消防安全責(zé)任。

  1.社會(huì)單位落實(shí)主體責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國(guó)消防法》，明確單位法定代表人是本單位消防安全第一責(zé)任人。各單位依法履行職責(zé)，保障必要的消防投入，推進(jìn)消防安全職業(yè)管理人制度建設(shè)，著力提升消防安全管理能力，做到安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)。

  2.行業(yè)部門依法履行監(jiān)督管理責(zé)任。堅(jiān)持誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，各行業(yè)部門依法履行職責(zé)范圍內(nèi)的消防工作。我市各級(jí)建設(shè)、商務(wù)、文化廣播影視、教育、衛(wèi)生計(jì)生、旅游、民政、文物、金融、保險(xiǎn)等行業(yè)部門針對(duì)行業(yè)特點(diǎn)，分類制定出臺(tái)消防安全檢查工作的內(nèi)容和行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)建筑工地、賓館、飯店、商場(chǎng)、市場(chǎng)、學(xué)校、醫(yī)院、公共娛樂場(chǎng)所、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、烈士紀(jì)念設(shè)施、旅游景區(qū)(點(diǎn))、博物館、文物保護(hù)單位、金融機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司等消防安全管理，建立健全消防安全制度，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)消防安全措施。安全監(jiān)管、市場(chǎng)監(jiān)管、交通、鐵路、公安等部門加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹、壓力容器的安全監(jiān)管。公安機(jī)關(guān)及其消防部門嚴(yán)格履行職責(zé)，采取針對(duì)性措施解決消防安全突出問題，加大執(zhí)法力度，依法查處消防安全違法行為。

  3.我市各級(jí)人民政府落實(shí)組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。落實(shí)消防安全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”制度，各區(qū)縣人民政府(功能區(qū)管委會(huì))全面負(fù)責(zé)本地區(qū)消防工作，主要負(fù)責(zé)同志為第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)同志為主要責(zé)任人。將消防工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，納入政府目標(biāo)責(zé)任、社會(huì)管理綜合治理內(nèi)容，嚴(yán)格督查考評(píng)。組織制定并實(shí)施城鎮(zhèn)消防規(guī)劃，充分考慮消防安全布局，留足消防安全間距，確保消防車通道等符合標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)公安部、中央編辦、國(guó)家發(fā)展改革委、民政部、財(cái)政部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施和基層消防組織建設(shè)的指導(dǎo)意見》(公通字〔2015〕24號(hào))，切實(shí)提升消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備建設(shè)水平。建立健全消防工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期研究解決重大消防安全問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等基層單位建立健全消防安全組織，推進(jìn)消防安全網(wǎng)格化管理，發(fā)揮街道綜合執(zhí)法部門在基層網(wǎng)格中開展消防工作的重要職能作用，做到“一支隊(duì)伍管全部”。

  4.強(qiáng)化重大火災(zāi)隱患整治工作。重大火災(zāi)隱患單位要嚴(yán)格落實(shí)消防安全主體責(zé)任，科學(xué)制定整治規(guī)劃，落實(shí)整改方案、工作責(zé)任和整改資金。我市各級(jí)人民政府要定期組織召開會(huì)議研究重大火災(zāi)隱患整改工作，采取改造、搬遷、停產(chǎn)停用、掛牌督辦等有力措施，督促、指導(dǎo)、推進(jìn)重大火災(zāi)隱患整改。建立行業(yè)系統(tǒng)和監(jiān)管部門之間的定期通報(bào)和告知制度，公安消防部門要將逾期不改的重大火災(zāi)隱患單位列入消防安全不良行為公布范疇，審批、規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)展改革、國(guó)土房管、工業(yè)和信息化、市場(chǎng)監(jiān)管、旅游、金融、保險(xiǎn)等部門要將重大火災(zāi)隱患整改情況作為項(xiàng)目審批、證券融資、銀行貸款、保險(xiǎn)費(fèi)率厘定、星級(jí)評(píng)定的重要依據(jù)，納入各單位信用檔案，促進(jìn)重大火災(zāi)隱患整改。宣傳部門和報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體要對(duì)嚴(yán)重影響公共安全、久拖不改的重大火災(zāi)隱患進(jìn)行曝光，積極跟蹤報(bào)道隱患整改進(jìn)程，形成強(qiáng)大的輿論監(jiān)督壓力。

  5.嚴(yán)格火災(zāi)事故責(zé)任追究。凡發(fā)生較大以上火災(zāi)責(zé)任事故，一律依法啟動(dòng)事故責(zé)任追究程序。對(duì)區(qū)縣人民政府(功能區(qū)管委會(huì))和市級(jí)政府部門不依法履行職責(zé)，在涉及消防安全行政審批、公共消防設(shè)施建設(shè)、重大火災(zāi)隱患整改、消防力量發(fā)展等方面工作不力、失職瀆職的，依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。各單位消防安全責(zé)任不落實(shí)、火災(zāi)防控措施不到位的，依法依紀(jì)追究單位負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人、上級(jí)單位主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。

  五、全面深化消防教育培訓(xùn)

  (一)強(qiáng)化消防安全教育。全市大中專院校和中小學(xué)將消防安全知識(shí)納入安全教育課程，保證必要的課時(shí)，針對(duì)不同年齡段學(xué)生分類開展消防安全教育，定期組織開展疏散逃生演練。重視發(fā)揮繼續(xù)教育作用，將消防法律法規(guī)和消防知識(shí)納入領(lǐng)導(dǎo)干部及公務(wù)員培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)、科普和普法教育內(nèi)容。創(chuàng)新消防宣傳陣地，建設(shè)功能設(shè)施齊備、能同時(shí)容納200人以上參觀的市級(jí)防災(zāi)減災(zāi)教育館，各區(qū)縣專門建設(shè)或依托消防隊(duì)(站)、博物館、科技館、文化館、公園、學(xué)校等場(chǎng)所，建成功能設(shè)施比較齊全、能同時(shí)容納50人以上參觀的消防科普教育館、火災(zāi)應(yīng)急逃生體驗(yàn)館。

  (二)加大消防培訓(xùn)力度。支持社會(huì)力量開展消防培訓(xùn)，積極培養(yǎng)社會(huì)消防專業(yè)人才。大力推行職業(yè)資格證書制度。加強(qiáng)對(duì)單位消防安全責(zé)任人、消防安全管理人、消防控制室操作人員和消防設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理人員及保安、電(氣)焊工、消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的消防安全培訓(xùn)。進(jìn)一步加大對(duì)現(xiàn)役消防隊(duì)員、政府和企業(yè)專職消防隊(duì)員的消防技能培訓(xùn)力度。

 

應(yīng)急救援體系建設(shè)實(shí)施方案

為全面落實(shí)安全天津建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，健全完善我市應(yīng)急救援體系建設(shè)，制定本實(shí)施方案。

  一、發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

  (一)應(yīng)急救援體制逐步完善。成立市和區(qū)縣突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，指導(dǎo)協(xié)調(diào)本地區(qū)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。設(shè)立市和區(qū)縣人民政府應(yīng)急管理辦公室，作為應(yīng)急委員會(huì)的日常辦事機(jī)構(gòu)，并承擔(dān)本級(jí)人民政府應(yīng)急管理工作。結(jié)合本市易發(fā)突發(fā)事件，成立抗震救災(zāi)、防汛抗旱、氣象災(zāi)害、海洋災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、清雪、森林防火、生產(chǎn)安全事故、建設(shè)工程安全事故、交通運(yùn)輸、重污染天氣、海上搜救、電力事故、重大道路交通事故、消防安全、公共衛(wèi)生事件、重大動(dòng)物疫情、群體性事件、反恐怖襲擊、人民防空等市級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部，組織開展相應(yīng)類別突發(fā)事件的預(yù)防和處置工作。

  (二)應(yīng)急預(yù)案體系逐步健全。完成應(yīng)急預(yù)案編制、修訂工作，編制并發(fā)布《天津市人民政府關(guān)于印發(fā)天津市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案的通知》(津政發(fā)〔2013〕3號(hào))、《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市地震應(yīng)急預(yù)案等21個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的通知》(津政辦發(fā)〔2014〕22號(hào))、《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市防汛預(yù)案等15個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的通知》(津政辦發(fā)〔2014〕44號(hào))、《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的通知》(津政辦發(fā)〔2014〕53號(hào))，出臺(tái)《天津市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)我市應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)的意見》(津政辦發(fā)〔2013〕51號(hào))、《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法的通知》(津政辦發(fā)〔2014〕54號(hào))，進(jìn)一步明確了市和區(qū)縣人民政府、政府有關(guān)部門、基層組織和企事業(yè)單位的職責(zé)任務(wù)，規(guī)范了應(yīng)急預(yù)案編制的體例和程序。全市各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案18000余件，基本形成類別齊全、層級(jí)分明、橫向到邊、縱向到底的應(yīng)急預(yù)案體系。市人大常委會(huì)頒布《天津市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法〉辦法》，為政府和相關(guān)部門依法開展突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作提供了法律依據(jù)。

  (三)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系逐步完備。有關(guān)部門、區(qū)縣基本建立了使用便捷的信息監(jiān)測(cè)報(bào)告網(wǎng)絡(luò)，市公安局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市地震局、市水務(wù)局、市環(huán)保局、市氣象局和市市場(chǎng)監(jiān)管委等重點(diǎn)部門的監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)基本完善。其中，突發(fā)公共衛(wèi)生事件、傳染病疫情和食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的報(bào)告率、網(wǎng)絡(luò)直報(bào)率均達(dá)到100%，并建成目前國(guó)內(nèi)最大的省級(jí)疾病預(yù)防控制中心病原生物實(shí)驗(yàn)室；完成地震前兆臺(tái)網(wǎng)、測(cè)震臺(tái)網(wǎng)、強(qiáng)震臺(tái)網(wǎng)、環(huán)渤海虛擬地震臺(tái)網(wǎng)、海上地震觀測(cè)實(shí)驗(yàn)系統(tǒng)和薊縣地震觀測(cè)山洞的建設(shè)，立體監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)初步形成；建成覆蓋本市全部地面沉降區(qū)和濱海新區(qū)填海造陸建成區(qū)的地面沉降監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建成水文自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)；建立全市市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，初步實(shí)現(xiàn)24小時(shí)不間斷的敏感信息和輿情熱點(diǎn)監(jiān)測(cè)。進(jìn)一步規(guī)范突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理機(jī)制，建立天津市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心，初步建成整合多種預(yù)警信息發(fā)布資源和信息發(fā)布渠道的預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)，為快速、及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布預(yù)警信息，提高社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)能力提供保障。

  (四)應(yīng)急救援隊(duì)伍逐步健全。依托市公安消防總隊(duì)，組建由搶險(xiǎn)救援隊(duì)、安全監(jiān)管組、工程搶修組、醫(yī)療救護(hù)組、治安交通組、電力保障組、通信保障組、氣象保障組、專家組等“一隊(duì)八組”組成的市綜合應(yīng)急救援總隊(duì)，作為突發(fā)事件應(yīng)急救援的骨干力量，承擔(dān)全市范圍突發(fā)事件“第一響應(yīng)”工作。組建21支市級(jí)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)，形成涵蓋抗震救災(zāi)、防汛搶險(xiǎn)、氣象災(zāi)害、清融雪、森林防火、危險(xiǎn)化學(xué)品事故、工程搶險(xiǎn)、特種設(shè)備、交通運(yùn)輸、環(huán)境監(jiān)測(cè)、海上搜救、海上溢油、電力搶修、治安交管、醫(yī)療救護(hù)、食品安全、動(dòng)植物疫情等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的專業(yè)應(yīng)急救援體系。

  (五)應(yīng)急救援裝備物資保障能力逐步提高。以市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市商務(wù)委、市民政局等單位為龍頭，全面加強(qiáng)應(yīng)急救援裝備生產(chǎn)和應(yīng)急物資儲(chǔ)備。市發(fā)展改革委制定開展我市應(yīng)急物資儲(chǔ)備綜合管理的工作方案，組織開展市級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備和生產(chǎn)情況調(diào)查，初步采集、整理了全市應(yīng)急救援物資數(shù)據(jù)信息。市工業(yè)和信息化委制定天津市應(yīng)急物資生產(chǎn)供應(yīng)管理專項(xiàng)預(yù)案，部署應(yīng)急物資、緊急救援醫(yī)藥用品的生產(chǎn)供應(yīng)和后勤保障工作。市商務(wù)委在中心城區(qū)建立了以重點(diǎn)商貿(mào)企業(yè)為依托，包括16個(gè)分撥中心、419個(gè)投放網(wǎng)點(diǎn)的應(yīng)急物資投放網(wǎng)絡(luò)。市民政局與民政部建立了代儲(chǔ)中央救災(zāi)物資機(jī)制，當(dāng)遇有特大災(zāi)害，達(dá)到國(guó)家自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可優(yōu)先使用國(guó)家儲(chǔ)備物資，保障群眾災(zāi)后正常生活。初步建立救災(zāi)物資社會(huì)捐贈(zèng)機(jī)制，健全救災(zāi)捐贈(zèng)動(dòng)員、運(yùn)行和監(jiān)督管理制度。

  (六)存在的問題。

  1.突發(fā)事件監(jiān)測(cè)體系不夠健全、監(jiān)測(cè)區(qū)域不夠全面、基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)測(cè)有待加強(qiáng)。

  2.重特大突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)工作的規(guī)范化、制度化、程序化不夠，亟待提高協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)水平。

  3.部分應(yīng)急預(yù)案不夠科學(xué)，應(yīng)急預(yù)案管理不夠規(guī)范，應(yīng)急演練常流于形式。

  4.應(yīng)急救援隊(duì)伍專業(yè)化程度不高、協(xié)同作戰(zhàn)能力不強(qiáng)，應(yīng)急救援社會(huì)化參與水平較低。

  5.應(yīng)急裝備數(shù)量不足、水平不高，科技化、信息化手段不夠，應(yīng)急物資儲(chǔ)備能力不強(qiáng)，管理手段滯后，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展不突出。

  6.應(yīng)急資金保障薄弱，不能有效緩解重特大突發(fā)事件特別是巨災(zāi)的廣泛影響。

  二、總體思路

  (一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大精神和習(xí)近平總書記的重要指示，認(rèn)真落實(shí)市委工作要求和安全天津建設(shè)綱要戰(zhàn)略部署，提升本市應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)事件及其造成的損害，維護(hù)公共利益和社會(huì)穩(wěn)定。

  (二)工作目標(biāo)。今后5年，著力加強(qiáng)我市應(yīng)急救援體系建設(shè)，推動(dòng)應(yīng)急救援工作由經(jīng)驗(yàn)管理轉(zhuǎn)向科學(xué)管理，促進(jìn)全市應(yīng)急救援體系規(guī)范化、制度化、社會(huì)化，切實(shí)完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主的應(yīng)急救援工作體制。

  (三)建設(shè)路徑。重點(diǎn)強(qiáng)化4個(gè)方面的能力：

  1.強(qiáng)化重特大突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力。進(jìn)一步抓好風(fēng)險(xiǎn)管理，結(jié)合行業(yè)和地域特點(diǎn)，全面梳理事故和災(zāi)害發(fā)生機(jī)理，以及可能引發(fā)次生衍生災(zāi)害的致災(zāi)因素，健全重特大突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，完善重特大突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)制。建立宏觀與微觀相結(jié)合的防災(zāi)減災(zāi)體系，加快建立重特大突發(fā)事件善后、賑災(zāi)機(jī)制，完善應(yīng)對(duì)模式。

  2.強(qiáng)化應(yīng)急救援專業(yè)化能力。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，提高應(yīng)急預(yù)案科學(xué)化水平和應(yīng)急演練實(shí)戰(zhàn)化水平。加強(qiáng)應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，提高專業(yè)化裝備水平和救援能力。加強(qiáng)公共安全科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)、預(yù)警設(shè)施和應(yīng)急處置技術(shù)的研究推廣。充分發(fā)揮專家和技術(shù)研究機(jī)構(gòu)的作用，有效消除災(zāi)害。

  3.強(qiáng)化應(yīng)急救援社會(huì)化能力。充分利用廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體開展應(yīng)急知識(shí)宣傳教育，大力開展多層次培訓(xùn)工作，提高全民自救互救意識(shí)和能力。深入推進(jìn)基層應(yīng)急管理工作，建立群眾自防自治、社區(qū)群防群治、部門聯(lián)防聯(lián)治、單位協(xié)防協(xié)治的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)體系。提高全社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力。

  4.強(qiáng)化京津冀協(xié)同應(yīng)對(duì)能力。進(jìn)一步深化同北京市、河北省應(yīng)急救援工作合作交流，強(qiáng)化聯(lián)合應(yīng)急指揮工作體制、機(jī)制，細(xì)化重污染天氣、森林防火、氣象災(zāi)害、防汛抗旱、抗震救災(zāi)、危險(xiǎn)化學(xué)品處置、公共衛(wèi)生、動(dòng)植物疫情等領(lǐng)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作流程，全面提高京津冀協(xié)同應(yīng)急救援能力。

  三、重點(diǎn)任務(wù)

  (一)完善突發(fā)事件監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)預(yù)警信息發(fā)布管理。建立健全專業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，完善氣象、洪澇、海洋、地震、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通運(yùn)輸、建筑施工、城市公共設(shè)施、公共衛(wèi)生、動(dòng)物疫情等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，明確監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提高監(jiān)測(cè)平臺(tái)裝備水平，明確專職或兼職人員，開展24小時(shí)應(yīng)急值守與動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。融合物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)，構(gòu)建高精度形變監(jiān)測(cè)基準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)重要公共設(shè)施和重大市政工程的運(yùn)行監(jiān)測(cè)。依托科技手段，加強(qiáng)對(duì)人員密集場(chǎng)所的監(jiān)測(cè)。對(duì)可能引發(fā)突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)信息，由相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部和相關(guān)部門及時(shí)會(huì)同預(yù)警信息發(fā)布機(jī)構(gòu)統(tǒng)一發(fā)布預(yù)警信息，并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與預(yù)警信息發(fā)布機(jī)構(gòu)的工作銜接，完善預(yù)警信息發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)和審批制度。預(yù)警信息發(fā)布機(jī)構(gòu)要做好信息發(fā)布監(jiān)控，暢通信息發(fā)布渠道，保證預(yù)警信息按照要求有效發(fā)布，并及時(shí)匯總相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

  (二)堅(jiān)持“一崗雙責(zé)、黨政同責(zé)”，完善重特大突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮模式。研究探索黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、軍地協(xié)同、黨政軍機(jī)關(guān)共同參與的巨災(zāi)應(yīng)對(duì)模式。深入研究巨災(zāi)條件下本市與中央、本市與周邊省市的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全重特大突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮體制，明確現(xiàn)場(chǎng)指揮部的基本職能與機(jī)構(gòu)設(shè)置，規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)指揮部設(shè)置、運(yùn)行、撤銷等基本程序，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急決策與應(yīng)急處置快速化、扁平化。完善信息發(fā)布與新聞報(bào)道機(jī)制，提高信息公開的時(shí)效性、權(quán)威性，第一時(shí)間準(zhǔn)確把握、正面引導(dǎo)輿情，疏導(dǎo)公眾情緒，穩(wěn)定社會(huì)秩序。完善專家和技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)參與應(yīng)急決策的機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)災(zāi)情發(fā)生發(fā)展的分析研判，杜絕次生、衍生災(zāi)害的發(fā)生。建立巨災(zāi)條件下接受國(guó)際救援救助的工作機(jī)制，加強(qiáng)與國(guó)際救災(zāi)組織、救援組織和其他國(guó)家救援組織的聯(lián)絡(luò)溝通與技術(shù)合作。

  (三)提高應(yīng)急預(yù)案編制管理水平，適時(shí)開展應(yīng)急演練。進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案編制工作，督促指導(dǎo)基層單位和企事業(yè)單位修訂完善應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格開展風(fēng)險(xiǎn)分析和應(yīng)急資源分析，切實(shí)提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、規(guī)范性和操作性。進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理工作，嚴(yán)格規(guī)范應(yīng)急預(yù)案的編制、審批、宣傳、培訓(xùn)、演練程序，嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急預(yù)案報(bào)備制度。政府相關(guān)部門必須在規(guī)定時(shí)限內(nèi)向本級(jí)人民政府和上級(jí)人民政府主管部門報(bào)備應(yīng)急預(yù)案，市屬企事業(yè)單位必須在規(guī)定時(shí)限內(nèi)向行業(yè)主管部門和屬地人民政府報(bào)備應(yīng)急預(yù)案。各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部、各相關(guān)部門和相關(guān)行業(yè)企事業(yè)單位要在確保安全的前提下，適時(shí)組織開展無腳本、無準(zhǔn)備、無通知的“三無”應(yīng)急演練，用最短的時(shí)間、最復(fù)雜的情況、最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)應(yīng)急組織指揮系統(tǒng)、檢查隊(duì)伍、檢驗(yàn)預(yù)案、檢測(cè)裝備，真正增強(qiáng)重特大突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力。

  (四)優(yōu)化配備各類應(yīng)急救援力量，提高專業(yè)化處置能力。整合應(yīng)急救援隊(duì)伍信息，建立全市應(yīng)急救援隊(duì)伍數(shù)據(jù)庫(kù)。進(jìn)一步加強(qiáng)以公安消防部隊(duì)為主體的綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高公安消防部隊(duì)的裝備水平和重特大事故搶險(xiǎn)救援能力，增強(qiáng)與駐津部隊(duì)和武警部隊(duì)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的協(xié)同作戰(zhàn)能力。完善危險(xiǎn)化學(xué)品、醫(yī)療衛(wèi)生、建筑施工、交通運(yùn)輸、環(huán)境監(jiān)測(cè)、城市生命線保障等專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和相關(guān)行業(yè)企事業(yè)單位應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，提高專業(yè)化裝備水平和專業(yè)化訓(xùn)練水平，定期組織開展面向?qū)崙?zhàn)的檢驗(yàn)性、綜合性應(yīng)急演練。加強(qiáng)地震、公安消防、危險(xiǎn)化學(xué)品救援、醫(yī)療衛(wèi)生、反恐指揮等專業(yè)演練基地建設(shè)，開發(fā)基于應(yīng)急預(yù)案的應(yīng)急處置情景模擬互動(dòng)教學(xué)系統(tǒng)。整合社會(huì)志愿服務(wù)資源，支持并吸納救援經(jīng)驗(yàn)豐富、專業(yè)化裝備先進(jìn)、具有一定社會(huì)影響力的應(yīng)急志愿者團(tuán)體參與應(yīng)急培訓(xùn)、演練、救援和賑災(zāi)工作。推動(dòng)以政府購(gòu)買服務(wù)方式，組織專家和專業(yè)機(jī)構(gòu)開展應(yīng)急管理科普宣教進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村的“四進(jìn)”工程。開展突發(fā)事件資料采編、公共安全宣教培訓(xùn)等工作，提高公眾自救互救能力。

  (五)提高應(yīng)急裝備水平，強(qiáng)化應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理。大力加強(qiáng)應(yīng)急裝備特別是高科技裝備的采購(gòu)和使用，進(jìn)一步提高公安消防、危險(xiǎn)化學(xué)品處置、醫(yī)療救援、建筑施工、交通運(yùn)輸、環(huán)境監(jiān)測(cè)、城市生命線保障等隊(duì)伍的應(yīng)急裝備水平。高度重視科技力量的支撐作用，大力推廣地理信息測(cè)繪、空間遙感、無人機(jī)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)在重特大突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)處置、人員搜救、治安維護(hù)、物資投送、輿情應(yīng)對(duì)等工作中的應(yīng)用，最大限度提高“黃金72小時(shí)”救援效率。研究探索應(yīng)急救援物資綜合管理模式，建立全市綜合應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理中心，開發(fā)應(yīng)急物資儲(chǔ)備監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，統(tǒng)籌全市應(yīng)急物資的規(guī)劃管理和調(diào)度使用。加強(qiáng)重點(diǎn)專業(yè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備，分層次、分系統(tǒng)建設(shè)各類專業(yè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，推進(jìn)國(guó)家級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品救援物資儲(chǔ)備基地建設(shè)。建立健全應(yīng)急物資緊急生產(chǎn)、政府采購(gòu)、調(diào)用征用和補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府儲(chǔ)備與社會(huì)儲(chǔ)備相結(jié)合、長(zhǎng)期儲(chǔ)備與臨時(shí)儲(chǔ)備相結(jié)合的儲(chǔ)備體系。研究制定促進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，重點(diǎn)發(fā)展監(jiān)測(cè)預(yù)警類、預(yù)防防護(hù)類、處置救援類應(yīng)急產(chǎn)品，創(chuàng)新應(yīng)急服務(wù)業(yè)態(tài)，培養(yǎng)一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的領(lǐng)軍企業(yè)和特色鮮明的中小企業(yè)，形成一批達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新裝備。

(六)創(chuàng)新應(yīng)急資金保障制度，減少災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊。完善政府、企業(yè)、社會(huì)相結(jié)合的應(yīng)急資金保障機(jī)制，提高應(yīng)急資金管理的精細(xì)化、科學(xué)化水平。調(diào)整應(yīng)急管理財(cái)政支出重心，加大對(duì)應(yīng)急管理公共產(chǎn)品和服務(wù)支出的投入，保障重特大突發(fā)事件應(yīng)對(duì)和應(yīng)急管理重點(diǎn)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)需求。堅(jiān)持專款專用、滾動(dòng)使用、嚴(yán)審慎用，吸收借鑒先進(jìn)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，研究探索建立巨災(zāi)應(yīng)急儲(chǔ)備金制度，減少重特大事故特別是巨災(zāi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊。

 

安全生產(chǎn)保障體系建設(shè)實(shí)施方案

  為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全發(fā)展的重要要求和習(xí)近平總書記對(duì)安全生產(chǎn)工作的重要指示精神，深刻汲取天津港“8·12”瑞海公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)火災(zāi)爆炸事故教訓(xùn)，全面落實(shí)安全天津建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，健全完善安全生產(chǎn)保障體系，制定本實(shí)施方案。

  一、發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

  天津是我國(guó)特大城市，人口密度大，工業(yè)化程度高，建設(shè)項(xiàng)目多，高危行業(yè)企業(yè)分布廣、穩(wěn)定性差。近年來，我市安全生產(chǎn)工作取得了積極進(jìn)展，但是長(zhǎng)期積累的深層次矛盾和問題仍未得到根本解決，安全基礎(chǔ)依然比較薄弱。一是安全生產(chǎn)責(zé)任“五級(jí)五覆蓋”落實(shí)不全面，安全生產(chǎn)監(jiān)管仍有盲區(qū)；二是安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)章體系不夠健全，相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)制定滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展；三是市和區(qū)縣安全監(jiān)管力量薄弱，專業(yè)能力不足；四是安全生產(chǎn)監(jiān)管手段單一、落后，裝備保障能力不足；五是安全生產(chǎn)缺少科技支撐，信息化水平較低；六是安全文化氛圍不濃厚，公眾安全意識(shí)有待加強(qiáng)。

  天津港“8·12”瑞海公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)火災(zāi)爆炸事故造成嚴(yán)重人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，血的教訓(xùn)極其深刻，再次暴露出安全發(fā)展理念不深入、重視程度不高，安全保障能力薄弱等一系列突出問題。當(dāng)前，我市安全生產(chǎn)形勢(shì)極為嚴(yán)峻，迫切需要進(jìn)行安全生產(chǎn)保障體系建設(shè)，切實(shí)解決影響安全生產(chǎn)的深層次矛盾和問題。

  二、總體思路

  深入落實(shí)習(xí)近平總書記一系列重要講話精神，牢固樹立安全發(fā)展理念，全面落實(shí)《安全天津建設(shè)綱要(2015-2020年)》工作要求，以科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以建立完善安全責(zé)任體系為重點(diǎn)，進(jìn)一步健全完善我市安全生產(chǎn)監(jiān)管體制、法規(guī)制度、政策支持、科技支撐、監(jiān)管隊(duì)伍、隱患排查、教育文化等保障體系，為安全天津建設(shè)的順利實(shí)施提供有力支持。

  三、具體任務(wù)

  (一)創(chuàng)新安全監(jiān)管體系。

  1.嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任“五級(jí)五覆蓋”，市、區(qū)縣、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、村居(社區(qū))及有關(guān)部門全部做到“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，明確黨政主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)工作職責(zé)。我市各級(jí)人民政府(政府派出機(jī)構(gòu))全部成立安全生產(chǎn)委員會(huì)，并由主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任主任。嚴(yán)格執(zhí)行“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，理順區(qū)縣人民政府屬地監(jiān)管、行業(yè)主管部門直接監(jiān)管和安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管的相互關(guān)系，解決監(jiān)管缺位、失位及錯(cuò)位問題。

  2.依據(jù)《國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)〈國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)分工〉的通知》(安委〔2015〕5號(hào))規(guī)定，對(duì)市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步明確和規(guī)范安全生產(chǎn)工作職責(zé)的意見》(津政發(fā)〔2010〕56號(hào))進(jìn)行修訂，細(xì)化部門職責(zé)，明確監(jiān)管范圍，消除監(jiān)管死角和盲區(qū)。

  3.加強(qiáng)黨委部門對(duì)安全生產(chǎn)工作的支持、指導(dǎo)和監(jiān)督管理，推進(jìn)安全監(jiān)管部門與組織部門聯(lián)動(dòng)，參照國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)組成，增加市委組織部、市編辦為市安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位，并相應(yīng)調(diào)整區(qū)縣、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))安全生產(chǎn)委員會(huì)組成。

  4.建立健全以企業(yè)自查自報(bào)為核心、中介組織安全檢查評(píng)估為支撐、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法查處為保障的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法模式，在企業(yè)自查自報(bào)安全隱患的基礎(chǔ)上，由安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)等第三方技術(shù)支撐單位全方位檢查、核查企業(yè)存在的各類安全隱患，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門以技術(shù)支撐單位提供的專業(yè)技術(shù)意見為依據(jù)開展安全監(jiān)管執(zhí)法工作，督促企業(yè)全面消除各類安全隱患。

  (二)完善法規(guī)制度體系。

  1.優(yōu)先安全生產(chǎn)方面法規(guī)規(guī)章立項(xiàng)，加快制定出臺(tái)進(jìn)程。推動(dòng)完成我市安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治相關(guān)法規(guī)的修訂工作，頒布我市實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全治理相關(guān)規(guī)定，計(jì)劃出臺(tái)天津市生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定，制定完善安全市場(chǎng)準(zhǔn)入、從業(yè)資格準(zhǔn)入、重大隱患治理、安全專項(xiàng)整治、職業(yè)危害防控、食品藥品安全等地方性法規(guī)規(guī)章。

  2.制定完善相關(guān)行業(yè)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，完善公眾參與、專家論證、協(xié)同制定、政府發(fā)布相結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)制，按照京津冀安全生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)編制工作安排，分行業(yè)、分階段編制安全標(biāo)準(zhǔn)，到2020年，形成覆蓋工業(yè)、建筑、交通、商業(yè)、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、能源等重點(diǎn)行業(yè)的安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，并力爭(zhēng)每年出臺(tái)一批行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)積極開展以崗位達(dá)標(biāo)、班組達(dá)標(biāo)和專業(yè)達(dá)標(biāo)為核心的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

  (三)完善政策支持體系。

  1.建立安全發(fā)展長(zhǎng)效投入機(jī)制，加大我市各級(jí)人民政府安全生產(chǎn)資金投入。2016年起，市級(jí)每年設(shè)立不少于1億元、各區(qū)縣設(shè)立一定額度的安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，用于安全生產(chǎn)信息化系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)、隱患排查治理體系建設(shè)、安全教育培訓(xùn)、執(zhí)法裝備配備、涉及公共安全的重大隱患治理等方面安全投入。專項(xiàng)資金實(shí)行統(tǒng)籌管理、?？顚Ｓ?。建立完善資金劃撥、審批、使用、監(jiān)督等相關(guān)管理制度，并研究出臺(tái)金融機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)貸款的相關(guān)政策。

  2.在礦山、金屬冶煉、建筑施工、交通運(yùn)輸、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)領(lǐng)域全面推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度。完善工傷保險(xiǎn)和安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)與事故預(yù)防相結(jié)合機(jī)制，落實(shí)從安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)基金中提取一定比例資金用于事故預(yù)防。提升事故善后資金保障能力，做到主動(dòng)防范、超前防范。

  (四)完善科技支撐體系。

  1.加快信息化建設(shè)，充分運(yùn)用新一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，建成覆蓋全市各級(jí)、各部門、各行業(yè)企業(yè)的安全生產(chǎn)信息化系統(tǒng)。完善軟硬件配置，實(shí)現(xiàn)企業(yè)全部納入，部門間橫向?qū)?，系統(tǒng)內(nèi)縱向?qū)樱臻g地理、安全設(shè)施、物品儲(chǔ)存、救援力量、處置方案等數(shù)據(jù)信息實(shí)時(shí)上傳、互通互聯(lián)，打造全市統(tǒng)一的安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全市危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)24小時(shí)視頻監(jiān)控，到2016年實(shí)現(xiàn)對(duì)全市危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的在線監(jiān)測(cè)、預(yù)警。

  2.充分發(fā)揮天津市安全生產(chǎn)技術(shù)研究中心科技支撐作用，堅(jiān)持政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合原則，豐富完善其科學(xué)研究、科技創(chuàng)新、檢測(cè)檢驗(yàn)、推廣應(yīng)用、技術(shù)服務(wù)等功能，加快科研設(shè)備器材配置及高端人才引進(jìn)，積極開展重大事故風(fēng)險(xiǎn)防控科研攻關(guān)，力爭(zhēng)在重大事故致災(zāi)機(jī)理和關(guān)鍵技術(shù)與裝備研究方面取得突破。

  3.按照政企合作、依托企業(yè)、政府支持的原則，建設(shè)安全生產(chǎn)警示教育基地和國(guó)家級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援基地，完成兩個(gè)基地主體及辦公教學(xué)、場(chǎng)館展示、學(xué)用互動(dòng)、綜合訓(xùn)練、實(shí)戰(zhàn)演練、事故模擬等基礎(chǔ)建設(shè)，完善宣講演示、防護(hù)裝備、設(shè)備車輛、通訊器材等配備。

  4.完善市和區(qū)縣兩級(jí)安全生產(chǎn)專家?guī)欤贫ㄙY格準(zhǔn)入、測(cè)評(píng)考核、動(dòng)態(tài)調(diào)整等管理制度，完善專家參與技術(shù)服務(wù)、監(jiān)督檢查和決策咨詢機(jī)制。探索建立企業(yè)負(fù)責(zé)、中介服務(wù)的委托管理模式，鼓勵(lì)安全事務(wù)所、行業(yè)協(xié)會(huì)、安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)等中介組織接受企業(yè)委托參與安全管理，提供安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)服務(wù)。

  5.爭(zhēng)取安全生產(chǎn)領(lǐng)域科研政策，鼓勵(lì)安全生產(chǎn)科研中心、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織、企業(yè)及安全專家等積極參與科技創(chuàng)新活動(dòng)，提升專業(yè)科研能力和水平，大力扶持安全生產(chǎn)技術(shù)類科技小巨人企業(yè)發(fā)展。

  (五)完善安全監(jiān)管隊(duì)伍體系。

  1.充實(shí)區(qū)縣安全監(jiān)管力量。各區(qū)縣組建安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)，明確職責(zé)、充實(shí)力量，促進(jìn)安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)、人員力量到位。

  2.借鑒兄弟省市安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，采取不同形式，配足街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、園區(qū)安全生產(chǎn)專職安全員隊(duì)伍，市內(nèi)六區(qū)每個(gè)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、園區(qū)配備5至10人，其他區(qū)縣每個(gè)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、園區(qū)配備10至20人。力爭(zhēng)2016年完成隊(duì)伍組建工作，形成市、區(qū)縣、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、園區(qū)有隊(duì)伍，村居(社區(qū))有專人的安全監(jiān)管體系。

  3.實(shí)施安全監(jiān)管隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立招考錄用與社會(huì)聘用相結(jié)合、專業(yè)培訓(xùn)與專業(yè)引進(jìn)相結(jié)合、綜合評(píng)定與專業(yè)評(píng)定相結(jié)合、政府績(jī)效與崗位補(bǔ)貼相結(jié)合、行政晉升與職稱評(píng)定相結(jié)合的安全監(jiān)管人員選拔、培養(yǎng)、考核、激勵(lì)、晉升機(jī)制，實(shí)行特殊崗位補(bǔ)貼。完善監(jiān)管人員素質(zhì)培訓(xùn)、資格考試和持證上崗機(jī)制，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)文明執(zhí)法、公正執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法。

  (六)完善隱患排查治理體系。

  1.依托天津市安全生產(chǎn)防控網(wǎng)建設(shè)，以統(tǒng)一設(shè)計(jì)、集中部署的方式，加快推進(jìn)全市企業(yè)隱患排查治理體系建設(shè)，向企業(yè)開放規(guī)范的安全生產(chǎn)信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政企對(duì)接及安全隱患的排查、報(bào)送、監(jiān)控、整改、監(jiān)督、考核等全過程記錄和閉環(huán)管理。

  2.建立安全專項(xiàng)整治長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域隱患排查整治。按照市級(jí)每年一次、區(qū)縣每半年一次、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))每季度一次的頻次，由我市各級(jí)人民政府統(tǒng)一組織，各級(jí)有關(guān)部門具體實(shí)施，對(duì)全市危險(xiǎn)化學(xué)品、易燃易爆、建筑施工、交通運(yùn)輸、公共場(chǎng)所、公共設(shè)施等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，定期開展專項(xiàng)檢查。

  (七)完善安全教育文化體系。

  1.落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，推進(jìn)企業(yè)自主培訓(xùn)。督促企業(yè)制定并實(shí)施安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃，定期開展包括勞務(wù)派遣用工、實(shí)習(xí)學(xué)生在內(nèi)的全員安全教育，做好從業(yè)人員崗前、崗中及轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，特別是企業(yè)采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備時(shí)，要對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行專門的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。健全完善安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的時(shí)間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況。重點(diǎn)提升高危企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員的安全知識(shí)和管理水平，提高特種作業(yè)人員的安全操作意識(shí)。

  2.嚴(yán)格按照規(guī)定提取、使用部分工傷預(yù)防費(fèi)用，專項(xiàng)用于安全生產(chǎn)宣傳、教育及培訓(xùn)。積極推進(jìn)學(xué)校專業(yè)教育、職業(yè)教育、企業(yè)教育和社會(huì)化教育相結(jié)合的安全教育，提高全民安全素質(zhì)。

  3.全面提升學(xué)齡前和九年制義務(wù)教育階段安全素質(zhì)教育，增設(shè)安全課程，普及安全知識(shí)，培養(yǎng)事故防范能力。在大中專院校實(shí)施安全教育示范工程，鼓勵(lì)高職院校和高等院校增設(shè)安全專業(yè)，采取專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)和企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐相結(jié)合的方式，為安全生產(chǎn)工作提供實(shí)用型管理及專業(yè)技能人才。

  4.在本市主流報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)設(shè)置安全專欄，在社區(qū)、校園、鄉(xiāng)村設(shè)立安全宣傳欄，充分利用電視、廣播、電臺(tái)及新媒體，宣傳普及安全知識(shí)和常識(shí)，定期公示安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，強(qiáng)化社會(huì)輿論監(jiān)督。

  5.大力開展全社會(huì)、多層次的安全文化活動(dòng)，認(rèn)真組織安全生產(chǎn)月活動(dòng)，積極推進(jìn)青年安全示范崗、“安康杯”競(jìng)賽等活動(dòng)的開展，大力倡導(dǎo)關(guān)注安全、關(guān)愛生命的安全文化，營(yíng)造人人重視安全、人人維護(hù)安全、人人參與安全的良好社會(huì)氛圍。

  6.加快安全區(qū)縣、安全街鎮(zhèn)、安全園區(qū)、安全社區(qū)、安全企業(yè)、安全校園、安全工地、安全交通、安全場(chǎng)站等創(chuàng)建工作，在各行業(yè)領(lǐng)域評(píng)優(yōu)創(chuàng)先活動(dòng)中增加安全生產(chǎn)考評(píng)權(quán)重，突出權(quán)威性和專業(yè)性，實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決”。

  四、工作措施

  (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣、各部門、各單位要充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的極端重要性，認(rèn)清當(dāng)前安全生產(chǎn)工作面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，增強(qiáng)做好安全天津創(chuàng)建工作的緊迫感、責(zé)任感和使命感，把加強(qiáng)安全天津保障體系建設(shè)工作作為“一把手”工程擺上重要議事日程，嚴(yán)格履行工作職責(zé)，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作格局，積極推進(jìn)安全天津建設(shè)保障體系任務(wù)的全面落實(shí)。

  (二)完善推進(jìn)機(jī)制。各區(qū)縣、各部門、各單位要對(duì)照本方案，對(duì)涉及本單位的工作逐條細(xì)化，明確實(shí)施步驟、時(shí)間和具體要求；同一項(xiàng)工作涉及多個(gè)部門的，牽頭部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成部門間密切協(xié)作機(jī)制。精心組織，扎實(shí)推進(jìn)，把安全天津保障體系建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

  (三)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各區(qū)縣、各部門、各單位要切實(shí)發(fā)揮職能作用，特別是要從政策制定、人員編制、立項(xiàng)核準(zhǔn)、土地選址和經(jīng)費(fèi)保障等方面確保工作落實(shí)到位，及時(shí)解決工作中遇到的問題。層層落實(shí)工作責(zé)任，做到每一個(gè)環(huán)節(jié)都有人負(fù)責(zé)。同時(shí)，要加大對(duì)安全天津保障體系建設(shè)工作不力的單位和人員的責(zé)任追究力度，確保各項(xiàng)任務(wù)圓滿完成。